浅谈肃南民族宗教问题及治理思路浅谈肃南民族宗教问题及治理思路肃南县委党校于生林摘要：党的十八届三中全会召开以来，提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要举措，要求“创新社会治理体系”。民族宗教问题对少数民族区域在社会治理方面产生着制约作用。本文旨在探讨发挥民族宗教在少数民族社会治理中的正向功能，并将其纳入少数民族地区社会治理体系之中，建立起了少数民族地区社会治理的长效机制。少数民族地区社会治理中，要充分考虑到宗教信徒特殊利益需求，满足需求的合法利益，对民族地区社会秩序的建设具有重要意义。关键词：宗教信仰；民族宗教；问题根由：社会治理加快民族地区现代化进程是增强中华民族凝聚力、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的必然要求。在此过程中，民族地区社会治理尤其是民族宗教治理发挥着重要作用。当代中国社会转型遇到的新社会问题就是政治稳定，如不重视，就会影响当代经济的可持续发展。宗教信仰作为一种文化，在少数民族地区社会治理中的功能并没有得到较好作用，有时甚至被视为封建迷信、落后和排斥。少数民族地区的社会治理有其特殊性，必须在尊重历史和现实的基础上重新审视。少数民族地区社会治理中，要充分考虑到宗教信徒特殊利益需求，满足需求的合法利益，对民族地区社会秩序的建设具有重要意义。一、肃南县宗教信仰区域特征（一）肃南裕固族信仰宗教的基本状况裕固族是我国人口较少的民族之一,主要聚居于甘肃省肃南裕固族自治县，本县处于河西走廊祁连山北麓中段的狭长地带,在全县少数民族人口中,裕固族占47.7%。裕固族在历史上久经迁徙变动,宗教信仰也在经历着一次次变迁。裕固族祖先回绝人一直信奉的是萨满教,摩尼教传入漠北,为众多回屹人所信仰。同裕固族最具亲缘关系的甘州回鹊起初仍崇尚摩尼教,后来又在河西盛行的佛教(指汉传佛教)文化影响下皈依了佛教,一度佛法昌隆。1028年,西夏攻占甘州后,甘州回鹊开始向沙州南山一带迁徙,而这时适逢后弘期藏传佛教向“靠近藏族居住区的整个河西走廊发展,敦煌、甘州(今甘肃张掖)、凉州(今甘肃武威)都有藏传佛教的重要影响。”甘州回鹊在西迁途中就接受了藏传佛教。明代后期裕固族东迁入关(指嘉峪关),定居于肃州附近及甘州南山后,正值黄教以青海佑宁寺(在今青海省互助土族自治县境内为基地向祁连山北麓扩张之时。裕固族这一时期大规模皈依藏传佛教,形成了全民信教的局面。到清代光绪年间,裕固族地区已有10座黄教寺院。解放前,肃南裕固族地区的宗教气氛很浓厚,寺院和僧人占有重要的位置。每个寺院都有定期的佛事活动。黄教成为裕固族的思想信仰中占居主导地位,促成全民信教的局面。受社会变迁影响,当前肃南裕固族藏传佛教无论是在群众信仰方面,还是在寺院活动方面都发生了富有时代特证的变化,宗教发展态势表现出一系列新的特点。主要呈现出信教人数的下降和宗教观念的淡薄。解放后,我国实行宗教信仰自由政策,但考虑到藏传佛教地区复杂的社会历史及现状,对藏传佛教寺院的各项制度没有触动,肃南裕固族全民信教的状况仍然存在。1958年及“文化大革命”时期,肃南裕固族的正常宗教生活受到严重冲击,有的停止,有的转入地下,全民信教现象从表面上看似乎消失了。但这主要是外力作用的结果,属于非正常社会运行下的一种扭曲现象。改革开放后,党的宗教信仰自由政策已恢复,肃南裕固族藏传佛教信教人数则在宗教内力的作用下大幅度减少。现有宗教活动场所12所,其中藏传佛教场所8所，汉传佛教场所1所，伊斯兰教场所3所，为正常宗教活动的开展提供了条件。全县现有宗教教职人员76人，其中藏传佛教55人，汉传佛教18人，全县信教群众约1.8万人。八十年代宗教政策恢复后我国少数民族地区出现的宗教“反弹效应”对肃南裕固族影响不大。宗教信仰和活动状况发生历史性变化。①信仰观念肃南裕固族藏传佛教在信教人数减少的同时,整个信仰观念,信仰方式也发生了很大变化。现在大多数裕固族藏传佛教信徒对宗教崇信而不迷惘,虔诚而不狂热。②信仰方式信仰观念的世俗化必然带来信仰方式的世俗化。肃南成千上万个许愿磕长头的信徒已很难见到。宗教生活已从过去高于一切、统率一切的位置降而从属于人们的生产活动和世俗生活,参加全部佛事活动的人数大大减少。③全民信教传统的影响肃南裕固族从总体上看,群众的宗教观念已相当淡薄,但全民信教意识仍然存在着。在一些裕固族牧民看来,藏传佛教是本民族文化的组成部分,祖祖辈辈都在信仰,自己也应保持这一传统。（二）肃南县民族宗教问题肃南县与其他少数民族地区一样，存在着诸多民族宗教问题，影响社会和谐稳定，民族团结的大局。1.民族宗教问题与社会经济发展矛盾突出改革开放和社会主义市场经济的建立给民族地区和少数民族群众带来了前所未有的实惠。但由于受环境、交通、自然、历史等到因素制约，民族地区经济发展依然不能适应跨越式发展的需要，与内地、沿海相比落差