人口、就业形势与展望2002年人口、就业形势与2003年展望一、2002年我国人口的基本态势根据国家统计局2003年2月28日发表的《2002年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，2002年的中国人口发展呈现以下5个特点。（一）总人口继续增长，自然增长率继续下降2002年中国出生人口1647万人，出生率为12.86‰,死亡率为6.41‰,全年净增人口826万人,自然增长率为6.45‰。到2002年末,全国总人口128453万人(不包括港、澳、台地区的统计，以下同)。从1990年以来，中国人口变动趋势详见表1。表1中国人口变动趋势资料来源：《中国统计年鉴》。2002年与2001年相比，出生率降低了0.52个千分点，死亡率降低了0.02个千分点，自然增长率降低了0.5个千分点。从上个世纪90年代至今，说明中国人口已由高出生率、低死亡率、高自然增长率转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率，中国人口已进入平稳低水平发展阶段。（二）农村人口继续向城市转移，城市化进程明显加快2000年11月1日全国第五次人口普查时，全国城镇人口45594万人，占总人口的36.09%,全国农村人口80739万人，占总人口的63.91%。2001年末全国城镇人口48064万人，占总人口的37.7%，全国农村人口79563万人，占总人口的62.3%。2002年末，全国城镇人口50212万人，占总人口的39.1%，全国农村人口78241万人，占总人口的60.9%。从2000年11月至2002年末短短的两年之中，城镇人口增加了4718万人，农村人口减少了2498万人，城镇人口占总人口的比例增加了3个百分点，农村人口占总人口的比例降低了3个百分点，说明农村人口继续大规模向城市转移，城市化进程明显加快。（三）少儿人口比例继续下降，老年人口比例继续上升，人口老龄化趋势继续加剧2000年11月1日全国第五次人口普查时，全国0～14岁人口28979万人，占总人口的22.89%，2001年末该年龄段人口28716万人，占总人口的22.5%，2002年末该年龄段人口28774万人，比2001年末略有增长，但是占总人口的比例继续下降，为总人口的22.4%。这说明全国计划生育工作继续保持着应有的力度，出生率低水平控制继续发挥作用。另一方面，65岁及其以上的老年人口在2000年11月1日为8811万人，占总人口的6.69%，2001年末为9062万人，占总人口的7.1%，2002年末为9377万人，占总人口的7.3%，这个趋势表明人口老龄化在继续加剧。（四）劳动年龄人口持续增长，人口总抚养比呈下降趋势劳动年龄人口是指16岁至64岁之间具有劳动能力的人口。我国在上个世纪六七十年代生育高峰出生的人口正进入青壮年，由于这个年龄段的人口基数大，近年来劳动年龄人口仍保持持续增长的势头。2001年末劳动年龄人口85011万人，2002年末劳动年龄人口90302万人，2002年比2001年增长6.22%。新中国成立以来，人口抚养比呈现重大变化，详见表2。变化最大的是少儿抚养比，从1953年的61.17%下降到2002年的31.86%,减少了近一半。老年抚养比自1964年以来一直在提高，但提高的幅度不大，这是因为老年人口规模相对于少儿人口还比较小，而同期总抚养比受少儿抚养比下降的影响，下降的幅度也很大，由1953年的68.61%下降到2002年的42.25%。随着我国人口年龄结构的不断老化，少儿抚养比会进一步下降，但下降速度会有所减慢，老年抚养比会缓慢上升，二者相互作用，同时总抚养比的变化趋势仍继续下降。表2中国人口抚养比变化资料来源：《中国人口统计年鉴》。上述这一人口变动趋势，会形成一个有利于经济发展的人口年龄结构。也就是未成年人口和老年人口占总人口的比例在一个时期内都比较低的局面，并且在这个时期，即人口进入高龄社会之前，会持续较长的时间。总人口“中间大，两头小”的结构，使劳动力供给充足，人口总抚养比不高，社会负担较轻，这对于国民经济发展，对积累养老保险基金都十分有利。人口学家称这段时期为“人口机会窗开启时期”。从中国人口动态分析，“中国人口机会窗口”大致从1990年开始到2030年结束，到2010年前后，人口总负担系数将会降到最低点。2010年以后，由于人口老龄化速度加快，人口总负担系数将逐步停止下降而转为上升。所以我国必须紧紧抓住“人口机会窗口”开启的有利时机，加速推进全面小康社会的建设。（五）《人口与计划生育法》正式实行，人口发展与计划生育工作走上法制轨道中国第一部《人口与计划生育法》于2002年9月1日起正式实行。《人口与计划生育法》首次以国家法律形式确立人口与计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方法规开展人口与计划生育工作的历史。它对保证公民生育和家计的合法权益