第六章海洋环境管理海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的基本理论海洋环境保护与监测海洋自然保护区与海岸带综合管理海洋环境管理的一般概念海洋环境管理的基本概念海洋环境管理的基本原则海洋环境管理的基本任务海洋环境管理的基本概念环境的定义海洋环境海洋环境管理的内涵海洋环境管理的概念海洋环境管理三个要点环境的定义通常定义指围绕人群的空间和作用于人类这一对象的所有外界影响与力量的总和。《中华人民共和国环境保护法》第二条中的定义指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。海洋环境指以人类生存与发展为轴心，相对其存在并产生直接或间接影响的海洋自然的和非自然的全部要素的整体。自然固有要素与过程海洋空间内的水体及其物理、化学、生物要素，海底的地质、地貌及矿产要素，海面及上空的海洋现象等非海洋自然所固有的即由人类活动引发的人为因素，如海洋污染、海洋次生灾害等。海洋环境管理的内涵海洋环境管理的概念以海洋环境自然平衡和持续利用为基本宗旨，运用行政、法律、经济、科学技术和国际合作等手段，维持和实现海洋环境的良好状况，防止、减轻和控制海洋环境的破坏、损害或退化的管理活动过程。海洋环境管理三个要点主要体现国家采取的行政行为，或者是以政府和政府间的海洋环境控制活动为主体；目标是维护海洋环境要素的平衡，防止和避免自然环境平衡关系的破坏，为人类对海洋资源和环境空间的持续开发利用提供最大的可能；途径和手段包括法律制度、行政管理、经济政策、国际合作等。海洋环境管理的基本原则可持续发展原则治防结合、预防为主的综合治理原则谁开发谁保护、谁污染谁负责原则环境资源有偿使用原则可持续发展原则《我们共同的未来》定义可持续发展是既满足当代人的需求，又不损害子孙后代在满足其需求的长久发展。两个重要内涵需要限制战略目标协调人口、资源、环境之间和区域之间、代际之间的矛盾，由于海水的流动性和海洋生态系的整体性，海洋环境管理需要贯彻可持续发展的原则。治防结合、预防为主的综合治理原则先污染后治理将要付出更大的财富代价；生态、环境代价难以估算。例：赤潮防治、污染物总量控制（海洋与陆地部门）遏制海洋环境恶化，杜绝或减轻环境继续被破坏措施实行综合治理，不能只采取“单打一”的措施。治理技术的应用、行政管理办法的实施都必须是综合的。赤潮是在特定的环境条件下，海水中某些浮游植物、原生动物或细菌爆发性增殖或高度聚集而引起水体变色的一种有害生态现象。赤潮发生的原因、种类、和数量的不同，水体会呈现不同的颜色，有红颜色或砖红色、绿色、黄色、棕色等。福建霞浦县沿海赤潮A"redtide"offthecoastofLaJolla,Ca谁开发谁保护、谁污染谁负责原则谁开发谁保护原则指开发海洋的一切部门与个人，既依法拥有开发利用海洋资源与环境的权利，也有法律赋予的保护海洋资源与环境的义务和责任。（如珊瑚礁）谁污染谁负责原则从法律和管理的角度赋予开发者治理恢复环境的责任。（如陆源排污）环境资源有偿使用原则凡在中国内海、领海、大陆架和其他一切海域倾倒各类废弃物的企业、事业单位和其他经济实体，应向所在海区的海洋主管部门提出申请，办理海洋倾废许可证，并缴纳废弃物倾倒费。海洋环境有偿使用的意义是强化海洋环境管理的重要途径，也是海洋环保在国际上的通例措施；有利于海洋环境无害或最大减少损害的使用，维护海洋生态健康和自然景观；积累海洋环境保护的基金。海域有偿使用海洋环境管理的基本任务本书采用按危害海洋环境的主要因素为主，兼顾近期实践中已成为重要管理内容的实际情况，构建海洋环境管理的基本任务。按危害海洋环境的因素可分为陆源污染物排海的防污染管理、海岸工程建设影响海域的环境管理、海洋倾废管理、海洋石油勘探开发防污染管理、防止船舶污染海域的环境管理以及海洋环境质量标准、环境容量和环境影响评价等管理工作。陆源污染物管理陆源污染指陆地产生的污染物通过不同的渠道进入并污染海洋的过程和结果。开展陆源污染管理的核心严格贯彻执行有关法律制度陆源污染物管理污染物排放管理在沿岸区堆放、弃置和处理固体废物的管理充分发挥海洋行政部门对陆源污染物排放的监督作用陆源污染污染物排放管理沿海工