应急管理与应急预案0一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。――伯恩斯坦10引言-事故应急的背景2引言-事故应急的背景重大事故频繁发生?1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故?1984墨西哥城石油液化气爆炸事故?1984印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故?1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故?1997北京东方化工厂爆炸事故3引言-事故应急的背景2003年，SARS事件的发生，才真正让全国的各级领导认识到应急管理的重要性，给应急管理在全国的推进带来了转机。与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人们将目光投向了危机管理。4引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故2005年3月29日晚6时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约40吨液态氯气快速泄漏。5引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。6引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故油菜已被氯气熏得枯黄7引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故附近村庄疏散一空8引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故农田全被液氯熏黄9引言-事故应急的背景江苏淮安3.29液氯泄漏事故本次事故造成29人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公里）关闭20小时。10引言-事故应急的背景重大事故的共同特征?失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。?根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。?事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。11引言-事故应急的背景国外研究发展概况?英国重大危险咨询委员会（ACMH）?1982.6欧盟《工业活动中重大事故危险法令》(EECDirective82／50），简称《塞韦索法令》?1992美国《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准?美国环境保护署（EPA）《预防化学泄漏事故的风险管理程序》（RMP）标准?1985ILO重大工业危险源控制方法三方讨论会?1988ILO《重大事故控制实用手册》?1991ILO《重大工业事故的预防》?1993第80届国际劳工大会《预防重大工业事故》公约和建议书?1993澳大利亚重大危险源控制国家标准?印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等12引言-事故应急的背景国内研究应用概况?国家“八五”科技攻关项目《重大危险源评价和宏观控制技术研究》?目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。??《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》[国办发（2000）64号]第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。?国家经贸委安全生产局《2001年安全生产工作要点》要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定应急预案”。13引言-事故应急的背景?《中华人民共和国安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。14引言-事故应急的背景国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平?国务院于2004年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第79次常务会议）。温家宝总理出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人袢褐诶娴闹匾Ｕ希锹男姓?会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国