2006年第4期广西社会科学NO.4,2006(总第130期)GUANGXISOCIALSCIENCES(Cumulatively,NO.130)北海市地方税收/精细化管理0的实践与思考包基智(北海市地方税务局,广西北海536000)[摘要]实施税收/精细化管理0是提高税收征管质量和税收执法水平的必由之路,是一项科学、严谨、繁杂而又具体的系统工程。北海市对税收/精细化管理0进行了尝试:构建新型地税岗责体系、实行多种征管措施、构建地方税收服务体系、推行纳税评估工作制度等。但也存在现行管理机构职能不够明确、管理人员素质不高、税收技术管理水平不高等问题。对此,北海市应整合资源,优化业务流程,构建/扁平化0管理机构,不断提高地税人员素质,进行分收分类管理。[关键词]北海市/精细化管理0实践思考[中图分类号]F810.423(67)[文献标识码]A[文章编号]1004-6917(2006)04-0076-06y实施税收/精细化管理0是提高税收征管质量和收/精细化管理0的组织保障,是实现管理岗位职责税收执法水平的必由之路。目前,学界对于税收/精精细化的前提条件,是规范地税人员的执法行为、行细化管理0的概念尚未达成一致,笔者认为,税收/精政管理行为的/助推剂0,对于解决地税人员/疏于管细化管理0是以计算机管理为依托,以规范执法为基理、淡化责任0的问题具有重要现实意义。在广西地础,以过程控制为手段,以全面提高征管质量和执法方税务局的指导下,北海市地方税务局完成了5北海水平为目标,集岗责体系、操作规程、绩效考核、过错市地税系统岗责体系6有关文本的编制工作。其对追究为一体,实现管理、控制、预防三者有机结合的税收执法、税务行政管理岗位的岗位职责、岗位规现代化税务管理体系。/精0指征管信息要精确、征程、岗位考核、过错追究进行了系统规范,初步回答管机制要精密、税收管理要精深,征管上要多出/精了地方税务人员/干什么0、/怎么干0、/干得怎么品0,各项税收工作均要精益求精;/细0即细化,指岗样0、/干得好与不好怎么办0等四个基本问题,共设职体系、征管流程、工作标准、管理制度、管理手段要计各类岗位123个,其中税收执法类岗位38个,行细化。税收/精细化管理0的实质是将每项税收管理政管理类岗位85个。同时,按/五类职责法0撰写了工作及其责任精确细化到每个部门、每个岗位、每个各岗位职责,/五类职责0包括专业职责、行政管理职人,坚持实行/事到岗、岗到人,事事有人管、人人都责、5广西地税信息管理系统6职责、纳税服务规范职管事0的原则,实施全方位管理,目标明确,重点突责、公共职责。按/分级分类法0设计了一套完整的出,系统控制,奖惩到位,把税收管理的各要素全部地税岗位考核指标。岗责体系考核制度的构建与推纳入严密的控制系统。本文拟对北海市地方税收行,在管理和约束机制上为北海市地方税收/精细化/精细化管理0的实践作一简要分析,并就其存在问管理0提供了制度保障。题提出相应对策。2.实行多种有特色的征管措施,促进管理对象、一、北海地方税收/精细化管理0的实践与探索管理措施的精细化。有特色的征管措施包括:第一,1.构建新型地税岗责体系,促进管理岗位职责、对货物运输行业税收实行/发票加定额0管理办法,管理考评的精细化。完整的地税岗责体系是地方税定额部分委托代征,纳税人要开具发票的一律按规y[收稿日期]2005-11-20[作者简介]包基智(1958-),男,广西博白人,北海市地方税务局局长。76包基智/北海市地方税收/精细化管理0的实践与思考定征税。第二,对建筑工程项目推行/属地管理0的纳税服务制度,对相关内容进行了明确与分工,使其办法,即不管建筑企业机构所在地,其施工项目的税更具可操作性。收一律由项目所在地主管税务机关管理,由各主管4.推行纳税评估工作制度,严密管理过程监控,分局对辖区所有工程项目进行登记造册,登记的内促进管理方法的精细化。根据实际情况,北海市地容包括工程项目名称、投资总额、承建单位、项目经方税务局将纳税评估工作分为对纳税人申报质量的理、完税情况等,登记完毕后按季填制5工程项目征日常管理性纳税评估和实施税务稽查选案性纳税评管表6报市局征管科。同时,市局应要求各主管分局估。2005年初,北海市地方税务局出台了5纳税评估对辖区投资在300万元以上的工程项目除明确专人工作规程6,分税种设计了5纳税评估工作底稿6及管理外,还应明确一名分局领导具体抓落实,从工程5评估、约谈文书6。同时,把管理性纳税评估划分成开工到验收完工,实行跟踪管理的办法。对300万单户纳税评估和管片业户纳税评估两大类,对单户元以下的建筑项目,分局也划分不同等次,把管理责纳税评估类设定了四