THEJOURNALOFGUANGXIECONOMIMANAGEMENTADREOLLEGEVol．22No．4Oct．2010学报一、引言2009年9月4日国务院办公厅发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），拉开了惠及广大农村的新型农村养老保险（以下简称“新农保”）制度建设的序幕。新农保是继国家取消农业税以后的又一重大惠农举措，影响深远。然而，目前新农保工作的开展正处于探索阶段，指导性文件的制定与实际工作出现脱节在所难免。随着新农保广度和深度的不断拓展，《指导意见》的相关规定与地方推行或多或少会出现一些摩擦。在新农保试点工作的开展中，我们要时刻跟进地方试点工作中出现的新情况、新问题，以便及时完善新农保相关制度。郑伟（2009）指出新农保在筹资模式和养老金待遇方面的调整是此次农村养老保险改革的两大亮点，但与此同时，一些改革的难点也令作者感到担忧：地方财务配套无法落实、基金管理过于分散、［收稿日期］2010－06－26［作者简介］周运涛（1987－），山东德州人，对外经济贸易大学金融学硕士研究生，主要研究方向：风险管理与保险。中国新农保基金管理制度研究———试点问题分析与制度完善构想□周运涛（对外经济贸易大学，北京100029）［摘要］文章通过对新农保在地方试点中出现的新情况、新问题的深入分析，发现现有制度下基金管理存在保值增值困难、基金管理层次过低、基金管理运作权利义务界定不合理、地方财政补贴资金的非私有性存在诸多弊端等问题，并针对性地提出了完善我国新农保基金管理的制度构想，包括改善基金保值增值措施、完善个人账户的相关规定、提高基金管理层次、实行政府主导下的市场化运营、完善各级政府监督机制等。［关键词］新农保；基金管理；保值增值；制度完善［中图分类号］F323．89［文献标识码］A［文章编号］1008－8806（2010）04－0027－06TheFundManagmntSystmofNwRuralEnowmntInsurancinChina：PilotProblmsAnlysisnSystmPrfctingZHOUYun－tao（UniversityofInternationalBusinessandEconomics，Beijing100029）Abstrct：Basedonthenewsituationsofthenewruranowmntinsuranpiot，wfinthurrntfunmanagmntsystmasmanyprobms，suasvalunrmntuts，owunmanamntv，unrasonabritsanobiationsininunmanamnt，tunprivatoainaniasubsiis．Fortos，wpropossommasursikprtntunmanamntsystmotnwruranowmntnsuran，nunvaunrmntmasurs，prtnnvuaunaount，mprovntunmanamntv，mpmntnaovrnmnt－omnantmarktopraton，prtnmarktsuprvsonoopratnmansm．Kywors：unmanamnttonwruranowmntnsuran；vau；systmprtn广西经济管理干部学院学报社会保障研究27广西经济管理干部学院学报Vol．22No．4Oct．2010THEJOURNALOFGUANGXIECONOMIMANAGEMENTADREOLLEGE经济基层工作绩效无法保证。作者认为，基金管理实行县级统筹是一个继承了老农保模式的棘手问题，这种分散式的管理使得基金监督难以落实，导致违规投资和挤占挪用现象严重。另外，他还指出现有的《指导意见》在个人账户参考利率和投资渠道的规定方面尚待完善。受到现有条件的限制，对老农保模式改革并不彻底。受到老农保模式束缚的远远不止基金管理层次过低这一个问题，