中国构建和实施排污权交易制度研究的中期报告为了应对日益严峻的环境问题，中国政府于2011年开始试点建立排污权交易市场，并在2015年正式启动全国性的排污权交易制度。该制度旨在通过引入市场机制，实现企业减排成本的降低、环境保护目标的达成以及经济结构调整的促进。本次研究报告的目的是对我国排污权交易制度进行中期评估，评估该制度的实施效果及面临的问题，为政府和企业提供建议。一、制度设计与实施情况1.政策目标明确。制定了排污权交易目标、操作规则、数据管理、监督管理和其他配套政策等细则。2.基础建设逐渐完善。全国性排污权交易平台建设基本完成，数据核实系统已经开发完成。3.标准规范体系发展初现。国内排放指标和数据标准体系建设正在推进，建立了排污权注册和交易的相关规则，完善了配额分配规则。二、实施效果1.减排目标已经实现。截至2018年底，目标行业排放总量比2010年减少了37.8%，其中以钢铁、电力为代表的重点行业减排幅度较大。2.降低企业减排成本。通过排污权交易，以前高成本的净化方式得到降低，企业的减排成本得到一定程度的降低。3.促进环保产业的发展。新一轮的环保投资急剧增加，社会资本纷纷加入环保行业。三、制度存在的问题1.企业参与意愿较低。存在一些行业企业认为该项制度过于复杂，参与难度大，缺乏长期计划的愿望。2.政策短期考虑。政策制定多以短期目标为主，未来发展规划不够充分，需要权衡环保政策的长期性与经济发展的需求。3.监督管理问题。主管部门的监管力度不够，存在一定程度上的交易违规行为。四、建议与展望1.加强政策宣传。持续开展排污权交易政策宣传，提高企业、社会对该项制度的认识，增强企业参与的意愿。2.完善制度设计。制度应长期化、稳定化，针对不同的排放情况制定不同的配额，加强政策调节与适应性。3.加强监督管理。完善交易执行机制、强化执法力度、提升违规处罚力度，保证铁腕治理、扎实推进。