警惕中国经济下行中的“忙中添乱”2012-08-27第04版：市场经济作者：胡振虎来源：学习时报字数：3971目前中国经济面临下行压力。在综合评价全球经济下滑大背景与中国现实国情的基础上，我们必须承认中国经济下行具有客观必然性，但也必须警惕一些地方政府在各级领导班子换届之际放松发展的倾向和一些部门“病急乱投医”，损害前期改革成果。针对目前一些“难看”的经济数据，我们完全没有必要惊慌失措，但有必要采取一些短期调控措施，并处理好亟待理顺的几种关系，巩固宏观管理的体制基础。“忙”可以：典型现象面对市场景气指数下行压力，中央政府适时采取一些应急措施，比如动用数量货币政策、加快重大项目审批进度、放松土地审批权限等。同时，地方也在加大投资、扩大招商引资规模和以各种方式增加融资平台。受此影响，一些民间主体也开始活跃起来。（一）中央政府释放宽松信号为了实现今年“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的经济工作目标，中央政府正在协调主要政策目标，处理各种两难抉择，比如稳增长与调结构、控物价与促就业、经济转型中淘汰落后产能与保持企业稳定等，采取了降息、加大重大项目审批力度等措施，向市场释放积极信号。（二）地方政府各显神通在实施“四万亿”刺激政策过程中，一些地方政府为了争取项目，出现“拉郎配”现象，致使项目的科学性和投资效率无法得到保证。而在今年上半年，一些地方经济出现明显下行趋势，为此，地方政府绞尽脑汁，通过办会、办节招商引资，甚至由于缺乏资金，工程项目招标政策由过去所谓的“433”变为“0433”模式，出现项目零首付招标。“433”的做法是：项目完工经验收合格后，第一年支付总投资款的40％，第二年支付总投资款的30％，第三年支付总投资款的30％。变为“0433”后，支付期限后延一年，甚至更长。还有一种倾向是，地方政府变戏法地催生多种融资平台“寅吃卯粮”，使得债务风险在前后届领导之间分摊。若处理不当，不断累积的债务规模和不良的债务结构会给地方经济发展带来隐患。此外，少数地方甚至出现了通过巧立名目增加非税收入的现象。（三）民间主体积极性有待提高在一些地方，出口驱动的外向型企业偏多，由于外需疲软，一些企业出口订单减少，资金回收周期变长，企业资金周转困难。同时，长期存在的融资难题仍难以在短期内解决，中小企业不得不借助非正规金融机构融资获得间歇喘息机会。而在一些内销企业集中的地方，受外部经济不景气影响较小，企业开始积极尝试通过与政府大项目合作，争取分得一杯羹。还有一些民间投资主体，由于对市场信心不足或等待政策出台，如“营转增”改革，处于持币观望状态。尽管中央财政一再通过家电下乡补贴、节能家电补贴等各种直接财政支出和结构性减税的方式刺激消费，但是受消费环境、消费动力和消费能力制约，城乡居民消费总量和质量仍有待提振。“乱”不得：平衡中的艺术对经济面作出积极反应无可厚非，但切不可乱了阵脚。宏观调控本来存在滞后期和一些内在矛盾，再加上国内宏观经济调控的体制基础尚不完善，最终宏观经济调控效果会打折扣。因此，要在评估宏调效果的基础上再做政策调整，切忌乱中出错。（一）中央集权与地方分权在中国实行财政分权体制后，尽管近些年地方财政自主性不断增强，但是总体而言自由度仍然有限。很多支出责任履行或公共项目建设是“中央点菜、地方买单”，或者中央和地方共同解决。为了全局目标，中央政府会制定和实施全局性政策。但是，在现有体制下，地方政府出于局部利益考虑，主要政策导向是抓经济发展。因此，一直以来两种不同的政策目标导向决定了中央和地方博弈的必然性。例如，为了控房价和管理通胀预期，中央政府不惜动用非经济调控手段。但是，对一些地方尤其是靠“土地财政”带来财力进而盘活经济的地方而言，房价下跌意味着财力增长不可持续，手中可支配财力变少，不得不绕开中央政策制定“土政策”。这同样表现在淘汰落后产能以及控制地方融资平台的博弈上。不过，对一些全国一盘棋的政策，中央需要因地制宜作一些调整。比如保障房建设，少数中小城市的保障房需求量并不大，不需要下硬指标一哄而上；再有教育财政支出达标问题，由于教育资源分配不均，一些教育发达地区可能财力本来就很充足，如果再硬“塞”一个法定支出，很可能造成资源浪费。因此，过分集中与过度分权都不利于调动两个积极性，需要在经济起伏时期选择时机加快改革。这个博弈同样没有可套用的公式，需要勇气去创造。（二）“无为而治”与“无所作为”市场和政府对经济的作用都是有限的，都不是万能的。一方面，由于存在垄断、外部性、信息不对称、公共物品，市场会失灵；另一方面，当政府政策或相应集体行动不能改进经济效率时，就会产生“政府失灵”。政府调控与市场机制对经济作用都应该有合理边界，政府和市场应该相互补充。市场通过价格、供需等市场机制起到优化资源配置的作用，而政府应该通过制定规则、营造