编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES28页第PAGE\*MERGEFORMAT28页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT28页刘玉廷：中国会计改革八大领域全面推进（上）发布时间：2010-11-26浏览人数：590刘玉廷会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需求，既不能冒进也不能滞后。这是我国长时间以来会计改革实践得出的基本结论，同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。改革开放以来特别是近10多年，各项会计管理工作全面推进，我们不断地探索、总结、提升和发展，截至目前，概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”：企业会计准绳、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研讨等。这八大改革领域全面推进，有的已取得显著成效，有的刚刚启动。会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。一、企业会计准绳企业会计准绳是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善本钱市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业言语。我国于2006年发布的、由1项基本准绳38项具体准绳和运用指南构成的中国企业会计准绳体系，经受了近4年有效实施的实践检验。该体系的国际趋同与等效，同样取得了美满成功。企业会计准绳的经济效果曾经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。我们该当清醒地认识到，会计准绳取得今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度和预会计制度并行的十几项具体会计准绳等。企业会计准绳体系的构成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准绳课题研讨，到2004年会计准绳研讨年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中博得了自动。全体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。本次国际金融危机将会计准绳问题提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允价值计量特别成为全球讨论的焦点。二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准绳的目标。目前，国际会计准绳理事会（IASB）正在对近20项国际准绳进行严重改革，由于此轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等次要国家和经济体都在全力、设法参与其中。此外，IASB的组织架构也在进行严重调整。我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制，另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准绳制定机构组（AOSSG）。AOSSG的创立和有效运转，对本次国际准绳修正影响严重，实质上促成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。面对会计准绳技术层面和趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景，财政部于2010年4月2日发布了《中国企业会计准绳与国际财务报告准绳持续趋同路线图》，明确了相关严重问题的解决思路：一是，继续支持并积极参与全球高质量会计准绳的制定，以表明中国应对金融危机的会计姿势；二是，中国会计准绳已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准绳的准绳立场，美国等次要经济体对此给予高度关注和认同；三是，中国会计准绳将与国际财务报告准绳持续趋同，并保持同步。目前，IASB正在对近20个项目进行大幅度改革，这将对我国产生严重影响，在此仅列举其中一项关于金融工具会计准绳的改革问题予以说明。从方式上看，金融工具会计准绳改革，是对《国际会计准绳第39号———金融工具确认与计量》（IAS39）的修正，以解决金融危机顺周期的影响，实际情况则较为复杂。截至目前，IASB已发布了《国际财务报告准绳第9号———金融工具》（IFRS9），提出了新的金融资产分类和计量的改革方案，将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类。这与本来的四分类大同小异，我国全体上可以接受。但是，欧盟目前还没有认可IFRS9。美国的方案是全面采用公允价值计量，这与2008年国际金融危机发生时美国提出暂停或取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭。本人以为，这其中隐含着美国将不会停止金融创新，由于金融创新为美国带来了巨大的利益，通过金融创新获取全球资源。如果IASB方面屈从于美国的方案，将会导致中国金融的混乱，我国始终坚持反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的主张。美国和IASB方面的改革方案曾经上升到金融稳定理事会层面讨论。虽然