国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知发改环资〔2011〕2615号各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业厅（农委）、财政厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局：为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号，以下简称《意见》），加快推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上，制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。附件：HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/7132943.htm"\t"_blank"“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案国家发展改革委农业部财政部二〇一一年十一月二十九日“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来，在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008年国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发【2008】105号），提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合利用得到了较快发展。为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上，制定本实施方案。一、秸秆综合利用现状（一）秸秆资源量据调查统计，2010年全国秸秆理论资源量为8.4亿吨，可收集资源量约为7亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。其中，稻草约2.11亿吨，麦秸约1.54亿吨，玉米秸约2.73亿吨，棉秆约2600万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约3700万吨，豆类秸秆约2800万吨，薯类秸秆约2300万吨。我国的粮食生产带有明显的区域性特点，HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/2170.htm"\t"_blank"辽宁、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/2171.htm"\t"_blank"吉林、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/5797.htm"\t"_blank"黑龙江、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/5318.htm"\t"_blank"内蒙古、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/4675.htm"\t"_blank"河北、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/2874.htm"\t"_blank"河南、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/5325.htm"\t"_blank"湖北、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/8581.htm"\t"_blank"湖南、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/4233.htm"\t"_blank"山东、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/4141.htm"\t"_blank"江苏、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/4380.htm"\t"_blank"安徽、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/7824.htm"\t"_blank"江西、HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/7627.htm"\t"_blank"四川等13个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15亿吨，占全国秸秆理论资源量的73%。（二）秸秆综合利用情况及特点2010年，秸秆综合利用率达到70.6%，利用量约5亿吨。其中，作为饲料使用量约2.18亿吨，占31.9%；作为肥料使用量