重大事故应急管理与预案编制徐国云第一节事故应急管理概论第二节事故应急救援预案的编制第三节事故应急救援预案的演练与评审1第一节事故应急管理概论一、应急管理简介二、事故应急救援的基本任务及特点三、事故应急救援管理过程及响应机制四、事故应急救援预案的作用五、应急救援预案的分级和层次2一、应急管理简价（一）应急管理概述应急管理是对紧急事件的全过程管理，尽管紧急事件的发生往往具有突发性和偶然性，但紧急事件的应急管理应贯穿于其发生前、中、后的各个过程，不只限于其发生后的应急救援行动。应急管理是为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。3一、应急管理简价（二）有效应急管理的主要工作◆把预防工作放在应急管一的首位重视紧急事件的预防工作；◆控制或缩减紧急事件的产生源头、影响范围，建立预警系统；◆编制有效的应急救援预案，对应急救援预案进行有计划的培训演练并持续改进;◆保证应急管理工作所需的物资供应;◆提高应急反应能力；◆完善恢复阶段的管理机制，迅速减轻紧急事件造成的损害。4一、应急管理简价（三）有效应急管理应遵循的原则◆预防第一的原则应急管理应从事前做起，辨识紧急事件的诱因，采取措施避免其发生；◆公众利益第一的原则在应急处理过程中，应将公众利益放在首位，应整个应急过程奠定良好的基础；◆全局利益优先的原则为了确保应急管理工作的顺利进行，局部利益应服从全局利益；◆主动面对的原则紧急事件发生时，事发组织应主动面对事实，主动配合媒体的采访和公众的提问，掌握对外发布信息的主动权，避免造成对外的误导；◆快速反应的原则由于紧急事件的突发性，必须以最快的速度进行应急救援，调动所有的应急资源，开展全面的应急管理；◆持续改进的原则由于内外部环境的变化，应对应急管理体系进行评审，识别新的紧急事件诱因，改进应急管理体系的不足，对应急管理体系持续改进，保证应急管理的有效性。5一、应急管理简价（四）应急管理的要素1.指挥与控制;2.沟通；3.生命安全;4.财产保护;5.社区外延;6.恢复和重建;7.行政管理与后勤。事件指挥者必须有能力和有权进行八项决策:◆接受报警;◆评估现状;◆实施应急救援预案;◆确定响应策略;◆调配应急资源;◆发出撤离命令;◆监督所有的事件响应活动;◆关闭应急程序,宣布事件结束.6二、事故应急救援的基本任务及特点（一）事故应急救援的基本任务1、立即组织营救受伤害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区内的其他人员。2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，确定事故的危害区域、危害性质及危害程度。3、消除危害后果，做好现场恢复。4、查清事故原因，评估危害程度。7（二）事故应急救援的特点1、不确定性和突发性（许多事故、灾害、事件事前无明显征兆，易迅速蔓延甚至失控）；2、应急活动的复杂性（事故、灾害、事件的影响因素及演变规律不确定且多变；参与救援的单位管理复杂；应急响应过程中公众行为、心理复杂；现场处置措施复杂）；3、后果易猝变、激化和放大（应急处理稍有不慎，事故、灾害、事件波及范围可能会扩大，卷入人群数量会增加，人员伤亡和财产损失会加大，其后果是迫使应急响应升级，甚至引起社会危机，使公众陷入巨大的动荡与恐惧之中）。8三、事故应急管理过程及响应机制预防`恢复响应管理过程预防：通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故发生。准备：为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备（体系建立、职责落实、预案编制、队伍建设、物资准备、培训演练、协调准备衔接等）。响应：在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防与抢险、信息收集、应急决策、外部求援等。恢复：先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。9事故应急救援体系的响应机制事故发生接警报警中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急Y警情判断响应级别Y应急启动信息反馈N关闭人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持救援行动N事态控制Y应急恢复应急结束（关闭）申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查总结评审10四、事故应急救援预案的作用应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在：1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是在培训和演习工作的开展上。2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应，减轻事故后果。3、成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法