第一章项目概述和编制依据1.1项目概述1.1.1项目名称杭锦后旗财政预算内以工代赈项目（二道桥镇永增村六社肉羊养殖圈舍改造）1.1.2建设单位概况二道桥镇在杭锦后旗中南部，东和临河区接壤，西南和磴口县相连，西靠二道桥镇、双庙镇、南接头道桥镇、北邻陕坝镇。地理座标为东经106°53′至107°07′，北纬40°38′至40°52′，南北长25公里，东西宽19公里，面积240.1平方公里，其中耕地面积1公顷。二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇20公里。辖17个村（东方红、太阳升、庆丰、庆隆、西渠、东渠、先锋、刹台、永增、永丰、新胜、坚永、坚胜、甲二、甲一、永乐、繁荣），170个村民小组，总人口3.8万人。有蒙古族、回族、满族、藏族等少数民族。二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自流浇灌。农作物关键有小麦、玉米、花葵、番茄、青椒等。被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大农副产品流通市场，“二道桥”牌农产品含有相当地域影响力和竞争力，农产品购销辐射全市和鄂尔多斯部分地域，和全国27个省，市90多家客商建立了常年业务关系。二道桥交通发达，陕---磴二线，头---三线，二---青线在在此交汇贯通，黄---团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了便利交通条件。二道桥镇共有职员65人，其中副科以上干部15人，一般干部50人。内部机构下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、城镇管理办公室、农业服务中心、文化卫生服务中心和人口和计划生育服务中心。1.1.3项目建设地点建设地点在杭锦后旗二道桥镇永增村六社（详见附图一：项目区位图）。1.1.4建设期限4月至10月。1.1.5投资和筹资项目总投资120万元，申请财政预算内以工代赈专题资金100万元。1.2编制依据中国发展和改革委员会第41号令《国家以工代赈管理措施》内蒙古自治区发展和改革委员会《相关农口预算内工代赈初步安排意见》；《中共中央国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见》（中发〔〕1号）；国家发展和改革委员会、建设部颁发《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）；国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（本）；《以工代赈实施方案编写提要》《巴彦淖尔市农牧业产业化发展计划》《巴彦淖尔市畜牧业发展计划》杭锦后旗二道桥镇人民政府提供相关附件农业部畜禽标准化示范场管理措施（试行）(农办牧[]6号)1.3指导思想及标准1.3.1指导思想党十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新活力，加强农村基础设施建设，加紧落后地域农民脱贫步伐，以直接扶持落后村社为基础工作方法，集中人力、物力、财力、实施一村，改变一村，扶持一户，见效一户。经过大力发展有产业支撑和市场竞争力种养业，推进农牧业产业化经营，提升项目实施区农民收入水平和生活质量，把此项工作和建设社会主义新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明、村容整齐、生活宽裕、百姓祥和小康生活提供有力保障。1.3.2坚持标准坚持统筹发展标准：要以改善发展环境，发展农村经济，调整产业结构，扶贫开发，改善农村基础设施建设等方面共同发展；坚持因地制宜，科学计划，合理布局标准；坚持以科技为依靠，加大科技投入，加大基础设施建设，利用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展；坚持促传统产业，突特色高效农牧产业化战略；坚持群众主动参与，投工投劳，共同发展致富标准；坚持缺什么补什么标准，对各扶贫对象生产生活条件和计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么标准，进行统筹补助。1.4项目实施理由自国家实施以工代赈扶贫政策以来，以工代赈一直坚持基础设施投向，加强贫困地域微弱步骤建设，改善贫困农牧民生产、生活条件。《国家以工代赈管理措施》要求，以工代赈，是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参与工程建设取得劳务酬劳，以此替换直接救助一个扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参与以工代赈工程建设，取得劳务酬劳，直接增加收入。经过建设小型农田水利工程，增强贫困地域农业基础设施，处理农业生产关键原因。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农户40户，人口190人，耕地850亩，人均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其它收入起源，所以生活水平较低，人均收入5614元，比全旗农民人均收入平均水平低4222元。经过本项目标实施，能够提升当地农田浇灌水平，提升种植效益，同时促进农村生产结构调整，变单一化种植业为种养一体化多元化模式，根本转变农户产经营方法，增加农民收入，提升生活水平，推进当地新农村建设步伐。1.5项目建设目标经过建设本项目，实施以工代赈劳务酬劳政策，实现建设项目和群众增收双盈目