2003年第8期总第218期CPA中国行政管理它山之石危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫生事件应对体系为例薛澜朱琴[摘要]本文以美国公共卫生突发事件应对体系为例,分析了这个发达国家的危机管理体系建设的各个方面,并从各具体领域的危机管理体制分析来归纳总结国外危机管理体系的一些共同特征,从而为我们建设中国危机管理体系提供借鉴。[关键词]SARS危机;公共卫生事件;应急处理机制[中图分类号]D523.1[文献标识码]A[文章编号]1006-0863-2003(08)-0051-06一、引言务院副总理吴仪在2003年4过的《突发公共卫生事件应急SARS危机事件在21世纪月25日向全国人大常委会报条例》,自公布之日起施行。该之初的发生,为中国在社会发告非典型肺炎防治工作情况时条例初步构建了我国突发公共展转型期建设一个现代危机管介绍,国务院决定建立国家应卫生事件应对体系框架,为我理体系再一次敲响了警钟[1]。对突发公共卫生事件应急处理国公共卫生事件应对提供了坚从这个意义上说,危机事件有机制,通过建立全国公共卫生实的基础。可能成为中国公共组织变革的组织指挥体系,完善疾病监测、一个全面的现代危机管理主要促进因素之一。对于以实信息网络和实验室鉴别诊断网体系的建设很难在一朝一夕完现三个代表为己任,承担现代络,提高控制疫情的应急处理成,既需要多年的积累和实践公共管理职责的中国政府而能力。作为建立突发公共卫生的检验,也需要学习国外有益言,如果能够把握SARS危机事件应急处理机制的一项重要的经验。本文以美国公共卫生提供的契机,迅速对危机发生内容,我国今年将安排专项资突发事件应对体系为例,希望诱因、危机管理过程进行细致金6亿元,支持中国疾病预防对国外危机管理体系建设的各分析,总结经验教训,适应新环控制中心一期工程建设。通过个方面做一深入剖析,并从这境的变化,提出在技术、管理、中央和地方的共同努力,将于个具体领域的危机管理体制分组织机构和运作程序上的改进年内基本建成全国省、市(地)、析来归纳总结国外危机管理体意见,开展积极主动的或渐进县三级疾病预防控制网络。为系的一些共同特征,从而为我性的变革,那么,SARS危机就加快全国疾病预防控制基础设们建设中国危机管理体系提供有可能成为公共政策改进和完施建设,国务院决定在去年投借鉴。应当指出的是,这个分善危机管理体系的新的外部动入专项资金8亿元、今年已安析是有一定局限性的。首先,力。排12亿元的基础上,再增加9美国的公共卫生体系在国际上这次SARS危机发生之亿元,支持中西部地区疾病预也是比较先进的。这与其经济后,国家和各个地方政府对于防控制机构建设,并要求东部发展水平较高,工业化发展多建立突发公共卫生事件应对机地区安排自有财力建设疾病预年积累的经验和教训是分不开制高度重视,并在实践操作层防控制机构[2]。2003年5月的。美国的很多经验对于处于面进行了卓有成效的探索。国12日国务院第7次常务会议通发展中国家地位的中国来说也—51—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.netCPA中国行政管理2003年第8期总第218期许是有很大局限性的。这一点一指,美国的得分遥遥领先。领域管理者和工作人员的培我们必须有清醒的认识。同时总体上而言,美国横向的政府养。CDC是整个突发公共卫生我们的分析主要集中在公共卫职能部门均能协同运作,纵向事件应对系统的核心和协调中生领域。由此分析得出的观点的“国家—州—地方”三级公共心(其组织结构参见图2)。和结论对于其它领域是否合适卫生部门也能高效协调,同时也需要认真考虑,具体情况具还重视与世界卫生组织体分析。(WHO)等国际机构的交流与二、美国突发公共卫生事合作,从而建立一个全方位、立件应对系统体化、多层次和综合性的公共美国兰德公司的最新研究卫生应急管理网络。图1美国突发公共卫生报告《新型和重现传染病的全、突发公共卫生事件应对1事件三级应对系统球威胁重建美国国家安全与:系统的结构资料来源:DepartmentofHealthand公共卫生政策的关系》指出:受美国传统的公共卫生体系HumanServices,OfficeofEmergencyPre2全球化、现代医疗实践和农业是以“国家—州—地方”三级公paredness:“MetropolitanMedicalResponseSystem”,www.cdc.gov。活动导致的不良后果、人类行共卫生部门为基本架构的,且为方式的变化以及环境因素等由于其联邦制的特点,三级公的影响,