城乡建设用地增减挂钩实施管理介绍展示内容城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩周转指标用于控制项目区内建新地块占用农用地的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。建新区由城镇建设发展地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。拆旧区由参与整理复垦的农村居民点、独立工矿用地、道路用地、水工建筑用地等地类构成。挂钩概念的提出《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）背景：国家宏观调控，土地政策收紧，注重内部挖潜编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。文件国土资源部三个挂钩文件对挂钩的全面阐述项目区应在优先考虑城乡结合部地区项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。挂钩试点小城镇应当根据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩项目区实施规划。对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。试点小城镇应按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，制定建立挂钩周转指标管理台帐，对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年，并制定分年度指标归还计划。建新地块实行有偿供地所得收益，要用于项目区内农村和基础设施建设，优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。挂钩与农村土地整治在发展改革试点镇开展土地挂钩挂钩政策与区域改革联动