浅谈许可证实地勘查烟草专卖零售许可证的管理工作日趋规范，要求也越来越严格，这就对许可证现场实地勘查工作提出了更高的要求。烟草专卖零售许可证是否能办理，实地勘查是一个最主要的程序环节之一，如果勘查不仔细或者勘查的结果与实际情况有很大的出入，将会直接导致该办的证不予办理，不该办的证却办了，严重的还会直接导致行政复议或行政诉讼败诉而撤销行政许可，因此勘查人员在具体的勘查过程中，一定要按照要求、按照规定认真地进行实地勘查，为烟草行政主管部门作出行政许可决定提供充分、客观、公正的依据。但有些勘查人员往往工作不到位，存在着形式化、表面化和“走过场”等现象。笔者认为主要存在以下几方面的问题：1、思想不重视，存在着应付了事等现象有些许可证勘查人员片面地认为，在许可证办理的各个程序中，实地勘查只是其中的一项，就是上门签个名，拍个照的事。而且其他行政部门的证照都没有实地勘查这一环节，不也没事，在这种思想的影响下，导致个别勘查人员在开展实地勘查工作时思想不重视，特别是许可证申请人数较多时，工作量增大，往往会态度不端正，比较消极。到实地“走马观花”，简单地看看就完事大吉。并没有真正对申请人经营场所的现状、规模、周边环境以及是否符合烟草专卖品零售点合理布局条件等方面进行全面的、深入的勘查。这种情况的出现，难以确保烟草专卖零售许可证办理工作的质量。2、操作不规范，信息记录与实际情况有“偏差”在对申请人的经营场所勘查时，没有按照要求对申请人的实际经营情况进行深入的、细致的登记和准确反馈信息。使得整个信息记录与申请人的实际情况存在着较大的偏差，无法如实反映申请人的实际经营情况。对勘查表的记录过于简单，只标注烟柜，没有标明整个经营场所的布局；没有对经营场所进行实地丈量，只凭目测估计；未对申请材料与实际经营情况进行核对，存在明显的不符合逻辑的错误。勘查信息登记内容的不准确，极易导致烟草专卖零售许可证办理工作出现问题，使得烟草行政主管部门与申请人之间引起不必要的争议，同时也给事后的许可证管理工作埋下隐患和造成不必要的困难。那么，如何才能做好对申请办理烟草专卖零售许可证的现场勘查工作、避免行政复议和行政诉讼案件的发生，同时为后期的许可证管理工作提供便利，笔者综合多年工作经验，认为要做好许可证现场实地勘查工作，应从以下几方面入手：1、健全实地勘查制度和细化勘查操作细则烟草行政主管部门必须从完善各项机制与制度入手，从制度的层面来开展对实地勘查工作进行规范与监管。特别是应当重点健全和完善勘查人员实地勘查中各个环节的管理制度和操作流程。同时，应当以机制与制度来进一步细化勘查人员实地勘查的信息记录、工作措施和调查结果，层层反馈，逐级把关，严格审批，使得整个实地勘查工作能够真实的、客观的、规范的反映申请人的实际经营情况。2、耐心、细致、多方位地做好实地勘查工作。勘查人员实地勘查时查看的内容主要包括：查看申请人提供的申请材料是否真实，是否存在隐瞒有关情况的情形，比如利用残疾人等特殊人群的名义替他人办证的行为；查看经营的规模，是否属于无经营能力的代订嫌疑户；查看店中是否兼营易燃易爆的危险品及对人体有毒有害的物品；查看附近是否有中、小学校，如果有要实地测量经营场所与学校的距离是否在合理布局规定的范围内；查看申请人的经营地址与周围最近的持证经营户之间的距离是否符合合理布局规定；查看经营场所与住所是否在一起，是否在家中开店或常住在店中，以避免日后检查而引起纠纷。实地勘查的同时，还要制作经营场所勘查表，绘制现场勘查平面图，拍摄申请人、经营场所门面、店内布局及周围相对应的标志性建筑等照片，固定申请人的经营场所，防止申请人获得许可证之后转移经营场所。以上诸多环节勘查人员都要耐心、细致、多方位地做好实地勘查工作。3、增强专卖管理人员的思想观念和执法水平要想做好实地勘查工作首先要增强勘查人员的思想观念、执法水平，通过开展许可证管理办法等相关法律法规学习和深入的、实效的勘查工作的培训，进一步增强勘查人员的法制观念和执法意识，使其能够切实转变专卖管理思想和理念，提升烟草专卖管理队伍的整体执行力。只有这样，才能真正使得烟草专卖零售许可证办理工作更加高效有序。4、强化对许可证勘查工作的监管与考核烟草专卖行政主管部门必须强化许可证勘查事项的监管与考核，通过有效监管和严格考核，进一步规范许可证申办的程序。特别是应当采取定期检查与动态抽查相结合的方式，对勘查人员的实地勘查工作进行全面的、细致的考核，及时了解勘查人员的工作动态，切实纠正和查处个别人员的违规行为，坚决杜绝各类影响和制约勘查人员工作效率和质量的行为与现象。从而，真正使其能够依照许可证现场勘查的规定开展实地勘查工作，将实地勘查工作任务落实到位，抓出成效，更好地提高许可证的含金量。