第二章公共管理理论与实践的发展启示？管理作为一种纯手段性的活动具有共性，既可用于私营企业，也可用于公共部门。（1）需求方面的原因从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。市场缺陷的存在强化公共意识政治组织与公民参政权力的变化政治报酬的结构政治角色的高时间贴现率负担与义务的分离（2）供给方面的原因从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。确定和度量产出的困难单一的生产来源生产技术的不确定性缺乏“基准线”和终止机制公共管理学科的发展历程公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会）之间的分配，以及公共管理品质的提升。新公共管理主要思想把政府与公众的关系完全等同于企业与顾客的市场关系，实际上对现实复杂问题的简单化，是对“市场价值”和市场机制的崇拜。企业的追求目标——利润最大化（提供个性化商品）政府的追求目标——公共利益（提供公共服务）案例分析：个性化车牌叫停2002年8月，公安部将北京、天津、杭州、深圳四城市作为第一批试点，率先启用“二○○二”式机动车号牌，即私家车个性化牌照，车主可以自选字母和数字排列组合。可仅仅10天后，4个试点城市皆相继因“系统故障”暂停发放新式车牌。对于暂停发放的原因，一些评论认为，是由于出现了一些“另类”车牌、有违“公序良俗”的车牌。例如，有“有伤风化”之嫌的“SEX”号牌；有借驰名商标之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用国家名称简称或著名国际组织英文缩写的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911”等。这些情况的出现，在社会上引起了很大的争议。62新公共管理改革忽视公共部门与私人部门的本质差别，照搬私人部门的管理模式，实质上是一种“新泰勒主义”。新公共管理主张的对目标管理、绩效管理、预算控制等进行的主观界定、测量和量化评估是难以付诸实施的。案例说明：政府政策绩效评估的复杂性和难以量化的特点欧洲福利政策——从摇篮到坟墓的全面照顾带来的负面社会效应：1、失业情况严重。2、经济的全球竞争力减弱。（工时限制与长时间的带薪旅游假期，使企业成本高昂。）3、年轻专业人才外流。4、社会动力缺失。666768国高福利制度成经济负担法国驻中国大使馆公使郁白：有一些人说我们应该全部报销医疗费，有些人说不应该，人们应该自己出钱来提供自己的保费，所以在这个方面，不管左派右派的政府应该找到一个适合公民要求的体制不是简单的。过去10年间，法国的最低工资上涨了38%，每周的最高工作时间从39小时降低到35小时，社会保障开支占整个财政预算的40％左右，每年的财政赤字都在400亿欧元以上，沉重的包袱压的法国经济车轮前进的很慢。此外，就在老年安享晚年的时候，大批的年轻人却找不到工作，每年有80多万大学生毕业后就失业。案例：南京长江大桥的改建与重建问题在市场经济突飞猛进的今天，南京长江大桥因净空高度分别只有１８米和２４米，理论上仅能通过３０００吨级船舶，直接导致长江中上游大量出口货物选择公路、铁路运输而舍弃长江水运。改革开放以后，政府投资数十亿元人民币，在南京以上的芜湖、重庆等港口建成数十座５０００吨级外贸码头和集装箱码头，却鲜有大型外轮靠泊。航运专家认为，长江干线各航段的实际利用率为３０％左右，长江运能的发挥仍然不及其实际运能的十分之一，应该说与长江大桥等缺乏长远规划有很大关系。大桥改建，巨额费用如何筹集？演讲完毕，谢谢观看！