解读新旅行社条例《旅行社条例》修订背景及新制度调整情况的简要介绍一、《条例》修订背景情况（二）《条例》修订的动因当前问题表现（三）《条例》修订中遵循的基本原则二、《条例》新旧对比分析（二）审批权限调整（三）市场准入条件（四）分支机构设立由审批改为备案！（五）质量保证金数额（六）旅行社的经营（七）旅行社的年检（八）监督管理（九）法律责任三、《条例》及细则的核心内容（二）关于旅行社业务的解释公务委托有界定！三大业务有特指！三大业务有特指！（三）关于旅行社的设立与变更设立分社、门市部必须备案！（四）关于质量保证金存入方式问题（五）关于旅行社质量保证金的动用质量保证金动用后要补足！（六）关于旅行社的经营委托代理有新规矩！谁组团谁责任！！！转、拼要征得游客同意！对导游、领队的行为有约束！设立分社和门市部有本质区别！（七）关于法律责任虚假宣传和低价竞争有人管！自费项目要写在合同里！不履行合同义务，处罚力度大啦！当心，别触高压线！！！千万慎重选择产品供应商啊！（八）关于政府引导的问题四、对未来发展趋势的判断和预测三个主导：四个“一部分”：判断旅行社之发展1.旅行社行业准入门槛降低，旅行社行业竞争更加激烈。2）质量保证金由之前的国际社入境业务60万、出境业务100万、国内社10万，变为入境业务和国内业务20万、出境业务140万。此条规定降低了入境游的质保金标准，提高了国内游和出境游的质保金标准，表明监管部门更加重视维护国内游客的权益，客观上也促进了入境游的发展。3）质量保证金的缴纳方式条件放松。之前管理条例规定质保金必须存放在旅游行政管理部门，且旅游行政管理部门可提取一定的管理费用。新条例则规定质保金可以存入现金，也可以提供银行担保。由此旅行社的资金周转压力降低。4）设立条件的降低。之前的管理条例规定设立旅行社，除了营业场所、营业设施、注册资本和质保金，还有一个条件就是“经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员”，即旅行社经理资格证书。新条例删除了这个规定，意味着只要有营业场所、营业设施、注册资本和质保金就可以设立旅行社，旅行社经理资格证书不再是必要条件。5）异地设立分社松绑。之前异地设立分社有严格的营业额标准，导致了大量办事处的出现。新条例规定设立分社没有地域限制，且设立分社的质保金仅分别增加5万（入境、国内业务）、30万（出境业务），此规定将为有实力的旅行社异地扩张提供发展机遇。6）旅行社服务网点的出现。旅行社服务网点即是现在的门市部和营业部。有实力的旅行社的服务网点将会进一步扩张，实力差的旅行社服务网点会进一步收缩。7）旅行社挂靠、承包将会消亡。由于注册资本的大幅降低，之前不得已而挂靠、承包部门（包括营业部和门市部）的经理们将会出来设立自己的旅行社。那些依靠出租营业部和门市部的所谓传统大社很快就会陷入困境。8）旅行社行业初期陷入无序竞争，进而规范发展。在未来的2-3年，将会有大量新的旅行社出现，竞争更加激烈，价格战会空前惨烈。3-5年后会优胜劣汰，走向有序的规范发展。