增刊（总第９８期）中国市政工程２００２年８月２５日浅议工程造价李品寿（江苏省常州市公路管理处，常州２１３０００）摘要：当前国家正加大基本建设投资，尤其对公路工程建设正是一个发展机遇。工程造价是业主、承包商、监理、咨询单位最关注的核心，其合理性、严肃性，影响质量、进度、费用三大目标控制，而其风险防范又有很多可探讨之处。关键词：工程造价合理性严肃性防范风险构思ＯｎＣＯｎＳｔｒｕＣ“ＯｎＣＯＳｌＤ尸妇加“Ａｂｓ蛔ｃｔ：ｈｌｐｒｅｓｅｎｔＣ｝ｌ妇，ｈｕｇｅｔｏｒｓ，ｅｎ西ｎｅ谢Ｉｌｇｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒｓｉｎｖｅｓ廿ＩｌｅｎｔｉｓｂｅｉＩｌｇｐｕｔｉｎｃｏｓｔｏｐｐｏｍｌＩｌｉ够ｆｂｒｈｉ曲ｗａｙｄｅｖｅｌｏ弘ｌ埘ｌｔ．Ｃｏｎｓｔｍｃｎｏｎｎｏｗ蜘ｔ１１ｅ珊）ｓｔｓ甜ｏｕｓｔｏｉ血粥ｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏＩｌｓ咖ｃｔｉｏｎ，ｃＤｅａｔｉＩｌｇａｎｅｎｔｉｏｎａ９００ｄｏｆ朗１ｐｌｏｙｅＩｓ，ｃ彻扛ａｃ－ｏｖｅｒａｎｄｃｏｎｓｕｌｔａｎｔｓ，ａＩｌｄｉｔｓｍｔｉ伽越ａｎｄｕｓｅｍａｙ胡确ｔｔ｝ｌｅｃｏｎ缸ｏｌｑｕａｌｉ一锣，ｐｍｇｒｅｓｓａｎｄｅＸｐｅ璐ｅｓ，ｂｕｔｍｅＩｉｓｋｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｓｔｉＵｋａｖｅｓＨｍｃｈｂｅｄｅｓｉｒｅｄ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｃ０璐仉ｌｃ６０ｎｃｏｓｔ；船ｔｉ∞ａｌｉ够；ｓｅ一仰ｓＩｌ髑；凼ｋｐｒｅｖ删蚰；ｃｏｎｃｅｐｔ公路工程建设中的勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料的采购进行招、投标是全国人大通过的《中华人民共和国招标投标法》中有所规定的，它对于公平、公开、公正、平等竞争项目建设，确保质量，面，其编制及审核离不开要体现客观、公正、严格、严肃。２目前工程造价中值得重视和商确的几个问题２．１工程造价的合理性随着我国目前基础设施建设市场的活跃和扩大，各地政府和有关部门都先后和准备开建很多工程项目。大部分都进展得较为顺利，也取得了明显的效益，但其中也不乏因工程造价不合理及资金不到位等造成的半截子工程和豆腐渣工程，给企业和社会造成一些不应有的损失。有的业主单位对工程总造价缺乏科学分析，资金来源渠道不畅，工程急于上马，工程主体完成了但配套工程跟不上，不能投入运行，从时间上损失了经济效益；有的招标机构标底编制不够准确，在选择中标单位时，虽然有着各种中标价确定的方法，而许多地方和项目却有以不合理的最低的投标价格单位作为中标单位的现象，形成开工后中标单位发觉会有严重亏损，为逃降低投资，保证工期，提高社会效益和经济效益，无疑有了法律的保证。本文就笔者近年来所参与的工程招投标工作中的工程造价问题作一点小议，以期抛砖引玉。１工程造价的重要性工程造价对业主来说，在预可性研究、可行性研究投资估算，技术经济评价等方面都起着非常大的影响。对于该工程项目是否能成立、可否在可承受的经济范围、工程的规模、开工和竣工日期、资金筹措来源、竣工运行后社会效益和经济效益的反馈，均起举足轻重的作用。对承包商来说，正确地进行标书编制，以合理的造价进行投标以取得施工中标有直接的影响。而对监理工程师（单位）来讲，公正、独立、准确地进行费用计量，更能使工程投资得到有效的控制。而工程造价的确定及其合理性又是业主单位和招标机构一个非常重要的衡量标准，同时又为工程的结算和审计提供了一个根据。工程造价虽可分为概算、预算、结（决）算等方?５６?避经济风险，再次进行风险转让，使得分包单位承担不应承担的风险，或中标单位和分包单位采取降低工程质量标准，偷工减料以减轻负担等。为避免这种情况发生，除了原材料价格的调查、运距的确定，市场风险和不可预见性及必须承担的利、税等万方数据情况外，还必须公平、客观地进行调查研究，必须规范操作，即不辞辛劳地深入基层、深入现场，取得第一手可靠的单价资料，包括有关工程的政策、法规、造价信息、各地不同的政策、法规，使得工程造价有相对的合理性。试想，一个不合理的工程造价，怎么能够造出一个质量水准一流的工程精品来呢？２．２工程造价的严肃性有一个合理的工程造价，有一支精良的施工队伍，再加上完整的质保体系和监督体系，工程的质量和进度就有可靠的保证，随着市场竞争的白热化，有不少承包商为能承揽工程，确实在工程造价上动足了脑筋，大做文章，不惜投人了大量的人力，甚至密探。有一个有相当资质的承包商（单位），故意压低标价，以图避开中标，以图他标，开标结果，招标单位竟然使不想中标承包商（单位）中了标，而工程造价相对合理的投标单位却不能中标。其结果使得总承包商将所有的风险都转嫁给了各分包单位，使所有参与施工的单位都不仅没能赚钱，还全部背上了沉重的经济负担。更有甚者在通过非正常途径进入和承揽单项工程后，以极其严重的偷工减料方式，侵害国家利