经信委在“十二五”规划编制工作会议上的讲话省经信委副主任申瑞涛(2010年10月14日)各位领导，同志们：刚才，洪发科主任就编制“十二五”规划的重要意义及“十二五”工业发展的总体思路、目标任务、战略重点等做了深入系统的论述，并对高质量做好规划的编制工作提出了明确要求。大家要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我就全省工业和信息化“十二五”规划编制工作的总体安排、主要原则等向大家做一简要说明，并对做好规划编制的组织保障工作提几点意见。一、“十二五”规划编制的总体安排工作我们要充分认识到，“十二五”规划编制工作关系到未来五年甚至更长一段时间我省工业和信息化发展的全局，意义十分重大。根据国家工信部和我省“十二五”规划的时间进度要求，各委管局办、各市经信委、各行业办及机关相关处室一定要在前期工作的基础上，拿出相当的时间和精力，对今年特别是“十一五”进行全面认真回顾和总结，凝聚各方面的力量，全力做好工业和信息化“十二五”规划编制工作。关于总体安排工作，我讲两点意见：（一）“十二五”规划编制工作的主要任务按照工信部和省“十二五”规划编制工作领导组的要求，结合工业系统的实际，我省工业和信息化“十二五”规划的编制将强化综合规划，细化行业规划、专项规划和区域规划，形成以综合规划为龙头，以行业规划、专项规划和区域规划为延伸的规划编制体系。围绕这个思路，我省工业和信息化“十二五”规划编制工作的主要任务是：一是要做好综合规划。综合规划是全省工业和信息化发展的纲要，所以说综合规划纲举目张，是总体性的、战略性的、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制其他规划以及制定各项政策措施和年度计划的重要依据。各地市和委机关有关处室一定要创新规划内容，突出我省特点，集中力量组织开展工业和信息化“十二五”综合规划纲要的编制工作。在编制工作中，一定要突出综合规划的战略性、宏观性和政策性，紧紧围绕促进转型发展和跨越发展，按照统筹兼顾、创新驱动、节能减排的要求，提出全省工业和信息化发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定传统支柱产业、优势产业、新兴战略性产业的发展方向和目标，提出指导性、可操作性强的政策措施。二是要做实行业规划和专项规划。根据我省工业和信息化发展特点以及我省“十二五”总体规划的架构要求，我委已确定了焦化、钢铁、有色、装备制造、化工、新材料、新能源、医药、食品、电子信息、软件服务等16个重点行业规划和军民结合、新型工业化示范基地建设、企业技术创新、资源节约综合利用、工业循环经济、节约能源、两化融合、三网融合、中小企业等13个专项规划。这些规划制定出台后，将在未来的5年甚至更长的时间内，成为指导该行业、该领域发展和项目审批、核准、备案以及安排政府专项资金的重要依据。所以，各牵头单位在编制过程中一定要突出规划的针对性和可操作性，确定具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施，新提出的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要安排合理，保障措施要切实可行，并注意做好与其他专项规划的衔接。三是要做细区域规划。作为规划体系的重要组成部分，在编制各市工业和信息化“十二五”规划过程中，希望各市经信委要围绕本市“十二五”规划纲要的总体要求，加强上下沟通、横向交流和衔接协调，统筹本地区的重大项目、产业布局和生态环境建设，对发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行系统思考、总体谋划，对区域“十二五”发展趋势作出前瞻性预测，在此基础上形成贴近市情、针对性和可操作性较强的区域规划，科学指导本区域工业和信息化“十二五”的转型发展和跨越发展。（二）编制“十二五”规划的具体工作安排根据《山西省“十二五”规划编制工作方案》和全国工业和信息化规划编制的总体进度安排，为了让大家有一个总体把握，我们把“十二五”规划编制工作分为调查研究、起草编写、论证研讨和发布实施四个阶段。1、调查研究阶段（2010年4月—6月）这个阶段的主要任务是深入开展调查研究，通过多种途径和形式，尽可能地占有详实完备的第一手资料，分析掌握每个行业、每个地区、每个企业的发展现状和趋势，准确把握国家的有关法律、法规和产业政策，明确发展思路、目标和重点，全面做好规划编制的前期工作。目前，这个阶段的各项任务已经基本完成，从去年以来，在这方面我们已经做了大量的工作，去年为应对金融危机对我省工业经济的影响，我们编制了八大产业振兴规划，今年7月份以来，省委主要领导履职后，我们又较大范围地参与了各位省领导领题的19个重点调研课题，为各项“十二五”规划的编制工作打下了良好的基础。2、起草编写阶段（2010年7月—12月）目前，规划编制工作正处于起草编写阶段的关键时期。各单位、各部门一定要在充分调查研究、广泛占有材料的基础上，领会、吃透国家及省委、省政府关于“十二五”