中国人口资源与环境2009年第19卷第3期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.19No.32009中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析*戴亦欣(清华大学公共管理学院,北京100084)摘要为了应对气候变化和全球变暖,以降低人类生产和生活活动的碳足迹为目标的低碳发展模式得到各方重视。世界多个城市的政府以及诸多国际组织都在积极推进低碳城市的建设。在我国快速城市化和工业化的背景下,发展低碳城市是开拓新型城市发展理论和规划理论的有利契机,是寻找新的经济增长点,实现低碳发展和可持续发展的必经之路,也是激发城市后发优势,实现跨越式发展的良好契机。本文从低碳城市概念发展的脉络入手,结合国内外低碳城市的实践和我国的发展特点,提出了低碳城市的概念辨析,分析低碳城市建设的原则和特点,并着重讨论建设低碳城市所必需的治理模式和制度建设模式,提出了基于城市历史传承和社会经济发展特点的政府、市场、公民三方协作互动模型,为我国低碳城市发展提供了概念基础和理论铺垫。关键词低碳城市;治理模式;可持续发展;气候变化中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104(2009)03-0012-06进入21世纪,随着后工业化的进程,人类生产和生活统计,同期中国温室气体排放量为56亿t,其中二氧化碳造成的能源安全和全球变暖问题引起了全球的广泛关注。的排放量超过50亿t。我国的百万美元GDP能耗是世界在一系列的应对方案之中,旨在降低人类活动造成的碳排平均水平的3.1倍,是日本的9倍。快速的城市化同工业放的低碳发展模式在世界范围内得到普遍的认同,并成化的进程对中国的发展提出了严峻的挑战:中国的发展必为新时期人类发展的目标[1,2]。从利用更少的环境资源消须摒弃发达国家在19世纪工业化初期采用的高能耗、高耗,产生更少的环境污染,但是获得更多地经济产出的低污染、低效率的发展模式,转而遵循环境友好型的低碳模碳经济,到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式式[4~8]。城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元,的低碳社会概念,低碳的理念在生产发展和社会发展的不可避免地成为中国低碳发展的关注重点[9]。从2007年各个层面迅速地推广。各国纷纷从国家层面推出相应的开始,低碳城市的实践和概念拓展成为低碳发展的新兴领规划和计划,确认低碳理念在国家发展方向上的指导地域。本文从低碳城市在中国发展的必要性入手,探讨我国位。例如,最先提出低碳经济(LowCarbonEconomy)概念低碳城市的概念和发展特点,借助国外发展低碳社区和低的英国在其2003年发表的能源白皮书明确提出2010年碳城市的经验,对我国地方政府在低碳城市发展中的核心二氧化碳排放量要在1990年水平上减少20%,到2050年作用进行了剖析,并提出建设低碳城市治理模式的建议。减少60%,到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济1低碳城市在中国发展的重要意义的国家。中国正处在快速城市化的时期,城市化水平从19781.1城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强年的17.9%快速增长到2000年的36.22%[3],平均增长速城市是人类生产和生活的中心,在经济社会发展中起度超过每年1%。据预测,中国的城镇化水平在2010年为着举足轻重的作用。当前世界上一半以上的人口居住在46.50%左右,2014年可能超过50%,预计2023年可能超城市中,城市的人均能耗是农村地区的3.5倍,而超过过60%。GDP在过去20年间保持近8%增长速度的同时,75%的温室气体从城市产生。城市发展的速度、城市承载快速工业化的进程也对环境产生了巨大的影响。以2005的人口数量、工作机会、城市各产业创造的财富、城市能源年为例,美国温室气体的排放量为71.5亿t,而据联合国的消耗量以及对环境的污染都直接影响到一个国家乃至收稿日期:2009-03-13作者介绍:戴亦欣,博士,主要研究方向为政府治理、低碳城市、产业发展、技术创新。*该文受清华大学低碳经济研究院低碳经济发展的决策与激励地方政府行为分析资助。12戴亦欣:中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析世界的发展与变革,城市因此成为平衡经济发展与环境保政府必须设计有利于低碳的城市发展模式和居民生活消护的焦点所在。费模式,并从制度上进行保障。杭州市采用的免费租用公快速的城市化进程在中国尤为突出,也是考虑所有发共自行车以及一元钱购买节能灯泡的政策就是对居民展问题的时候不能规避的重要因子。从1978年到2005消费模式进行低碳引导的尝试。年,中国城市总数从193个增加到661个,其