考德上——为国育才德者为上考德上2013国考交流群：2423083232013年国家公务员考试申论备考指导申论热点：“儿童幸福感”能否获取制度保障儿童健康成长关系家庭生活幸福美满、国家的繁荣富强。因此，任何有远见的政府都把儿童保护放在最优先考虑的位置。1959年11月20日，为了保护儿童的基本权利和自由。联合国大会通过了《儿童权利宣言》，“儿童在一切情况下均应优先受到保护和救济”。在宣言通过三十年后，联合国大会又通过了《儿童权利公约》，该公约确立了“儿童优先”的原则，要求各缔约国认真履行保护儿童权利的责任。我国于1990年8月29日成为该公约的缔约国。为保护儿童权利，更好地履行公约义务，我国制定了《未成年人保护法》。该法第三条第一款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯”。在实践中，我们也做了许多实质性的努力。但是，必须承认，我们对儿童权利的保护与公约的要求依然相距甚远。无论是政府部门，还是家庭、学校以及社会都没有认真对待儿童权利问题，没有将保护儿童权利放到优先位置上来。这是我国发展战略上的重大缺失，也是我们今后经济社会发展中亟待解决的问题。儿童权利为何屡屡被剥夺?总的来看，目前儿童权利保护至少存在四大问题。首先是儿童课业负担过重，健康状况令人担忧。近年来，在全社会普遍倡导素质教育的大背景下，中小学生课业负担依然未见丝毫减轻，尤其在大中城市的名校情况更加严重，存在“三多三少一沉”问题。“三多”是，家庭作业多，各种测试多，补课辅导多。按照国家教委的规定，小学三年级以下学生不留书面家庭作业，四五六年小学生书面作业不超过半小时，初中生书面作业不超过1小时，高中生书面作业不超过1个半小时。遵守此规定的学校寥寥无几。基本上三年级小学生都有书面作业，甚至一二年级也有书面家庭作业。几乎每个名校的作业量都超过规定的一倍以上。一些孩子甚至为完成作业要忙到晚上11、12点;有些重点中小学几乎天天考试，而且把学生成绩排列名次。更为严重的是，一些小学违反教学大纲的规定，参照高考模式，擅自加快教学进度，搞“短平快”式的教学，以便腾出更多的时间复习备考，提高成绩。一般期中考试复习两周，期末考试复习时间则为一个月左右。寒假暑假两个假期阶段性补课，已成为一些中学的通常做法。因为教学进度过快，不补课，孩子学习跟不上。“三少”是学生睡眠、娱乐和体育锻炼时间少。“一沉”是学生的书包过于沉重。小学生的书包竟重达4——5公斤!在学习重压下，儿童体质逐年下降。我国小学生近视率达30%以上，初中生在50%左右，高中生则高达70%以上。许多中小学生“有身体疲乏的感觉”，甚至在听课和写作业时打瞌睡。部分儿童存在心理问题，甚至产生厌学情绪。同时，不良儿童群体范围在扩大，犯罪率呈上升态势。其次，政府提供给儿童的公共服务不足。儿童娱乐设施少，不能满足儿童的需求是我国各大城市的普遍现象。以沈阳为例，全市目前18岁以下的未成年人数量近200万，其中，12岁以下未成年人109万。但能够正常开展校外活动的场所只有儿童活动中心、科学宫、兴隆大家庭室内公园等有限的几个场所;全市45个公园中，有儿童游乐设施的公园仅7个。政府规定的儿童优惠政策也不尽合理。儿童逛公园、看电影、听音乐会、参观故宫等免票标准为1.2米，乘坐公共汽车免票标准1.3米。而沈阳市7岁儿童身高普遍超过1.2米，8岁儿童身高超过1.3米的占70%。多数儿童并没有享受到政策优惠。其三，儿童安全教育存在疏漏，常态化的安全教育严重缺失。据统计，意外伤害死亡已成为中国0～14岁儿童死亡的主要原因。近些年，国家教委十分重视中小学的安全教育工作，并将这方面的内容写入教学大纲，编制了较有针对性的安全教育教材。可是在应试教育的指导思想下，一些学校并没有全面系统地教授这方面的内容。其四，针对儿童的伤害事件时有发生。童工、童乞、猥亵拐卖遗弃虐待儿童事件屡屡刺痛公众的心。有安全隐患的食品、玩具，甲醛超标的儿童服装，内容不健康的出版物，虚假宣传的儿童保健品，危害健康的学习用品等充斥于市;一些家长不尊重儿童的意愿，随意剥夺孩子的自由选择权，完全按照自己的意志替孩子规划和设计未来;一些学校仍然保留着对儿童的体罚措施，危害儿童身心健康。新形势下针对儿童的伤害应当引起高度重视。儿童幸福感更要被保护儿童时期是人生理、心理发展的关键时期，也是儿童从不成熟逐步走向成熟的时期。为儿童成长提供必要的条件，给予儿童必须的保护、照顾和正确的导引，将使儿童获得良好的人生开端，能够为其一生发展奠定良好基础。儿童是典型的依赖人群，对其实行全方位的保护是全社会的共同责任，更是政府义不容辞的责任。因此，建议从制度层面保障儿童健康成长，让儿童拥有幸福童年。第一，从制度