日本的火灾应急体系.doc
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日本的火灾应急体系6月1日中储粮火灾、6月2日大连石化大火、6月3日吉林宝源丰禽业火灾……事故原因或各种各样,但火灾确实已经成为中国诸多城市灾难响应的死穴。而日本人也有“三大怕”——地震、火灾、老头发脾气。与中国一样,日本也是火灾频发,每年的火灾事故约有6万起,每年因火灾丧生的人数约达2000人。但与中国不同的是,在日本基本上看不到国内那种动辄上百人罹难的惨剧。自1945年战后以来,日本经历了所谓的“三大火灾”——1972年大阪千日大厦火灾、1980年枥木县王子酒店火灾、2001年东京歌舞伎町明星56大厦火灾中,但只有大阪千日大厦火灾死亡超过了100人(118人),后两起分别死亡45人、44人。背后原因恐怕与人口多寡关系不大,事实上日本的人口密度比中国要大得多,整个社会的火灾处理机制和对生命的尊重程度恐怕才是根源。首先在防火方面,来过日本的人大多会注意到,除了灭火设备外,日本几乎所有的房子都安装有火灾感知报警器。美国早在1970年代就将火灾感知报警器的设置视为义务,据称此举让火灾死亡人数减少了约一半。日本长期以来都是鼓励提倡,但2006年对《消防法》做出修正,火灾感知报警器的设置被确定为是法律义务,除新建住宅必须安装外,未安装的旧住宅也必须最迟在2011年5月前全部安装。在日本,签订租房合同时,大多会显示防火管理人是谁,这一般是由业主指定,负责制定灭火、通报、避难训练等防灾计划书,并向消防机关备案。公共场所使用的窗帘、展台、地毯等必须使用阻燃性产品。旅馆、饭店、剧场、百货大楼等还实行定期检查报告制度,检查合格后由消防机关出具符合防火标准的标志。同时,日本社会的忧患意识实非中国可比。日本人从小就接触各种防火教育。幼儿园、中小学阶段,多是木偶短剧等喜闻乐见的方式,针对老年人则由防火员开展家访。各都道府县也都建有市民防灾馆,免费开展防火防灾教育,一些大城市甚至拥有消防乐队,定期举行各种防火防灾教育演出等。新年期间,日本各地都会举行消防仪式,这俨然已成为一种习俗。日本消防也是每年都举办春季、秋季火灾预防运动,除统一的9月9、11月9日外,很多城市还单独将每月15日视为“防火宣传日”。在结社自由的法律保障下,与防火有关的民间团体在日本多到数不胜数。如日本消防协会、日本火灾学会、全国消防队长会、日本防灾协会、日本科学防火协会、日本防火协会、日本消防检测协会、救灾协会、危险品保安协会、消防设备安全协会等,这些组织基本上都拥有很多专业的人才,广泛地开展比较专业的教育、宣传和研究。此外还有妇女防火协会、老年防火团、少年儿童防火俱乐部等相对松散的组织,主要是面向特定人群服务。此外,在日本租房或买房时,一般都会被要求加入火灾保险。日本的火灾保险业务已开展了120多年,火灾保险公司往往会主动参与受保单位的防火工作,如东京海上保险就要每年检查两次受保单位的火灾隐患。救火方面,日本的近代消防始于二战后。1948年,国会通过的《消防组织法》从体制上明确界定消防实行地方自治,地方消防由各市、町、村负责,市长、町长、村长便是消防直接责任人。消防部门由“常备消防”和“非常备消防”组成,前者是“正规军”,后者是“杂牌军”;前者由消防员24小时值勤,后者则是由一些热爱社区的公司职员、教师等各色人士组成,平时参加消防训练,火灾时主要从事初期灭火、协助消除二次灾害等,平时也负责救急指导、巡回宣传等。在日本,消防员属于公务员,60岁退休后退休金相对丰厚,因此虽然辛苦但报考人数并不少。在日本,所有救急的消防费用都是免费的,需要时只需拨打“119”,消防车一般5分钟内赶到。消防救急队员不仅要运送伤病人,还要根据病情在现场采取应急措施,如在紧急时可对危重病人做呼吸道插管等抢救措施。各地消防部门还先后设立了消防救助队,开展火灾事故、交通事故、机械事故、建筑倒塌事故等各种抢救工作。论消防历史,中国已有两年余年。但“消防”一词,却是1902年清政府从日本引入。时至今日,在“消防”问题上,中国仍需要继续从日本引进更多符合词义的内涵。