第二讲应急管理体系朱建明中国科学院研究生院2011年3月第一节突发事件应急管理的机理特征机理主要是指事件发生所遵循的内在逻辑和规律。机理规律的探索是应急管理研究的基础（火、水、公共卫生、交通、危险品运输等等）。机理特征突发事件的本质属性：突然性和信息的高度缺失性危害性及蔓延性主体规律性多范畴性（耦合于社会）机理体系的层次机理研究突发事件发生发展与传导的一般性规律突发事件机理应急管理机理管理类机理专业性机理专业性机理一般性机理原则性原理性流程性操作性机理分析方法选讲以传染病为例传染病机理分析问题?描述传染病的传播过程?分析受感染人数的变化规律?预报传染病高潮到来的时刻?预防传染病蔓延的手段?按照传播过程的一般规律，按照传播过程的一般规律，用机理分析方法建立模型机理分析接触传染SARS到H1N1病毒变异隔离处置机理分析方法选讲专业性机理举例－矿难时间2010.03.012010.01.052009.11.212009.09.082009.05.302009.02.222008.12.052008.11.082008.09.212008.09.082008.08.012008.07.212008.07.142007.12.062007.08.172006.11.122005.11.272005.08.072005.02.142004.12.02地点内蒙古乌海湖南立胜黑龙江鹤岗河南省平顶山重庆市綦江县山西屯兰山西山阴陕西澄城河南登封山西襄汾山西娄烦广西那读河北蔚县山西洪洞山东新汶山西灵石黑龙江七台河广东梅州大兴煤矿辽宁孙家湾煤矿陕西铜川遇难人数31名被困者无生还可能34人死亡共造成108人遇难54人死亡30人死亡、77人受伤78人死亡至少30人死亡29人死亡37人死亡276人死亡(截止当年10月27日)至少43人死36人死亡35人死亡105人死亡181人死亡34人死亡171人死亡(截止当年12月6日)121人死亡214人死亡166人死亡事故原因在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故。湖南立胜煤矿发生重大火灾事故。新兴煤矿发生瓦斯爆炸。违法违规组织生产导致的特大事故。违规违章行为引发的特别重大安全生产事故。瓦斯浓度过高，煤矿爆炸。矿井透水。矿方及部分官员瞒报。瓦斯爆炸。煤与瓦斯突出。尾矿库垮坝。矿方瞒报。铁矿滑坡。矿井透水。炸药燃烧。官方串通矿方瞒报。煤尘爆炸。矿方瞒报。暴雨引发洪水，两家煤矿被淹。井下私制炸药起火，并产生大量毒气。煤尘爆炸。煤矿透水。非法经营，当地安监官员受贿不作为。瓦斯爆炸。瓦斯爆炸。国家中国美国澳大利亚可露天开采7.5％32％35％机理分析自然条件地下开采；瓦斯含量高：40％技术装备机械化程度低：60％非机械化，手工采煤200万人采煤方法与技术演化的矿难事故转化自然灾害引起的矿难事故：暴雨，地震蔓延衍生耦合火灾－>一氧化碳含量超高2．应急管理的机理分析应急管理应该具备的特征：及时性和有效性复杂性和网络性有限性和动态博弈性应急管理机制设计现有应急管理机制调研、利弊分析现有信息收集系统（网络、信息、共享条件等等）调研应急管理机制设计?组织结构?激活原则?切换原则?实施原则注：平时采用以政府为主体的虚拟（网络）结构，战时采用以政府为核心的直线式结构。应急管理机制平战工作流程图法律、法规平时状态应急管理机制平战切换原则战时状态资源状态信息收集、分析资源的日常维护事态评估（事件性质、环境、影响……）资源状态评估模拟、演练、战时运行各种预案研究应急方案资源配置方案单体评估实施管理组合分析组合方案效果评价3．突发事件应急管理机制机制有多重含义，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，应急管理的工作机制，不因机构负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。第四