关于2009年度全市建筑施工企业安全生产考核情况的通报大建安发〔2010〕86号各区、市、县建设行政主管部门，各有关单位：为加强全市建筑施工企业安全管理，进一步提高企业安全生产工作水平，根据市建委《关于开展2009年度建筑施工企业安全生产考核工作的通知》（大建安发〔2009〕326号）的工作部署，2010年1月16日至1月25日，市建委安全生产考核领导小组对全市建筑施工企业2009年度安全生产工作情况进行了考核。现将考核情况通报如下：一、基本情况（一）考核范围及方式本次建筑施工企业安全生产考核，按照建设部《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003），对我市2009年底前取得安全生产许可证的企业安全生产管理基础建设和实施管理活动的综合能力水平进行量化打分考评。在企业自查自纠和县、区组织的统一考评基础上，市建委重点抽查了50家企业档案资料，对2009年度发生安全生产事故单位和记录安全生产不良行为的企业一同进行了原因分析，督促企业从管理体系建设和责任制度落实工作方面查找不足，指导企业进一步完善管理制度措施，提高安全生产综合管理能力。（二）考核总体情况截止2009年底全市有1563家建筑施工企业取得了安全生产许可证，其中有40家企业未参加考核,参加考核的企业共有1523家。在参加考核的1523家施工企业中，考核合格企业1191家，占考核企业总数的78.2％；基本合格企业25家，占考核企业总数的1.6％；考核不合格企业307家（包括超期未办理延期手续的299家施工企业），占考核企业总数的20.2％。这次考核中比较好的企业有：中国大连国际经济技术合作集团有限公司、大连创新建设有限公司、大连世达集团建筑工程有限公司、大连阿尔滨集团有限公司、大连金广建设集团有限公司等。这些企业能够高度重视安全生产管理工作，自觉加强企业安全生产建设，安全生产监管工作机制体系逐步完善，实施规范化管理工作水平不断提高，企业安全生产综合管理能力不断增强。从考核的总体情况看，我市各地区建设行政主管部门能够按照市建委考核工作的统一部署，给予高度重视，加强工作领导，精心组织，精细安排、严格标准、逐项考核，保质保量按时上报考核资料，保证了年度企业安全生产考核工作按期顺利完成。但有部分地区、单位未能把年度企业考核工作纳入到安全生产管理议事日程中，组织工作不力，检查不严不细，考核工作滞后，安全生产管理工作还有待于进一步加强。二、考核中存在的问题（一）企业安全生产管理制度方面1.安全机构不健全，监管人员少，规章不完善制度落实不好。个别企业安全机构人员数量不足，现场管理人员配备数量与承揽工程规模不相符。企业建章立制工作滞后，管理工作基础还相当薄弱。2.在项目承包管理上很多企业没有对项目管理下达安全生产指标，年终不考核不评比不总结，企业安全生产目标管理工作方面还存在许多亟待改进的问题。3.企业安全生产文明施工措施费管理不严，使用不规范，存在问题较多，个别企业没有建立安措费使用管理规定，安全部门不把关过问安措费使用情况，不检查工地安全投入实效。安措费使用无计划，各类防护产品无登记。4.未按规定建立企业安全教育培训制度和年度培训计划，企业三级教育培训方面存在着教育内容不全，培训时间短和考核人员无教育登记等情况。5.安全生产检查制度落实不好，企业各层次检查不做记录，尤其是重要时段的安全检查活动组织开展不力，“三定”措施不落实的问题较多。部分企业没有组织开展安全隐患检查专项整治活动等。（二）企业安全技术管理方面1.施工组织设计（方案）未按照施工安全技术规范标准要求编制，编制依据不充分、措施内容不全面、安全指导性较差，方案审批不严和不履行签字的问题较多。2.个别企业对专业性强、危险性较大工程未按要求单独编制安全专项施工方案，有的安全专项施工方案未经专家论证审查，有的不按专家论证方案组织施工。3.一些企业不组织进行工程重大危险源辨识、评价、监控、处置等管理活动，对工程重大危险源危害缺乏足够重视，不建专项档案、现场不公示、防范措施不落实的问题仍不同程度存在。4.安全技术交底不按工序变化和作业场地改变及时交底。交底未按规定要求编制，主要是交底内容不全面、作业方法和防护措施不细，安全指导性不强。（三）机械设备与安全设施产品管理方面1.部分企业没有设置机械设备管理机构，无专人负责机械设备管理。部分企业未设置机械设备台帐、无设备保养维修制度和记录。2.设备拆装方案编制中缺少最大安装高度说明和拆装作业危险点的监控管理措施，超资质拆装和未经检测投入使用的问题仍有存在。3.多数企业没有建立安全产品设施管理台帐、设备来源、采购数量、类型、技术状态等不做详细记录。有的未建立产品维护、保养、报废等管理制度，企业安全设施产品管理工作还存在一定漏洞