编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES75页第PAGE\*MERGEFORMAT75页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT75页第三章稽核评税第一节稽核评税概述一、稽核评税的定义、指点思想和意义稽核评税是税收征管工作的重要组成部分，它处于申报征收以后税务稽查之前，是对纳税人进行税收监控管理，对税收征管质量进行监督检查的中期税收管理环节。(一)稽核评税的定义稽核评税是指主管税务机关根据纳税人报送的纳税申报材料和日常掌握的各种税收征管材料，根据国家有关法律和政策法规的规定，运用必然的技术手段和方法，对纳税人的纳税情况的真实性、精确性及合法性进行综合评定，查找具有普遍性和规律性的异常现象，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误和异常申报问题，提出日常监控管理目标和征管措施，达到对纳税人全体性和实时性控管，对税收征管质量监督检查的管理工作。(二)稽核评税的指点思想增值税纳税评估工作是指主管税务机关根据纳税人报送的增值税纳税申报材料和日常掌握的各种税收征管信息，根据国家相关法律法规和政策的规定，运用必然的技术手段和方法，对纳税人的增值税纳税申报的合法性、真实性、精确性和完整性进行综合评定，以发现、处理纳税申报中的偏差。促进纳税人提高依法纳税的水平，促进改善税收征管措施，达到强化税收征管，加强税收监控的管理工作的目的。(三)稽核评税的意义1、实施稽核评税是深化税收征管改革，提高税收管理水平的需求新的征管模式运转以来，国税系统全面推进和不断深化税收征管改革，取得了显著成效，税收征管模式逐渐规范和完善。但是，我们也留意到，在现行征管模式的实际运转中呈现出注重“自行申报”和“重点稽查”，忽视日常管理和对纳税人的过程监控，工作中还存在着“疏于管理、淡化责任”和纳税异常申报现象较为普遍，对纳税人的动态管理不够等问题，这已引发了各级的广泛注重。实施稽核评税，强化管理措施，使税收征管各环节、各岗位的管理内容更加充实，变粗放型、经验式的管理为科学的量化管理，从而为各项税收管理工作的顺利开展提供更加精确、可靠的根据，加强税务稽查的针对性，进一步优化新征管模式的运转，带动税收全体管理水平的提高。2、实施稽核评税是提高纳税申报质量，保证税收收入的客观要求近年来，出现的部分纳税人长时间零负申报和低税负申报的现象，给国家税款构成大量流失，扰乱了税收管理次序。建立稽核评税机制就是对纳税人纳税行为的正确性进行及时的防范性监控，在前期征收和后期稽查中筑起一道中期监控防线。通过对零负申报、低税负申报进行及时地审核分析和评定处理，从根本上解决申报不实的问题，从而提高纳税申报的真实性和精确性，确保税款的及时足额入库。3、实施稽核评税可以全面掌握纳税人的税收活动规律，把握税收征管的自动权通过对纳税人各种纳税申报材料的案头审核和综合评估，分析了解纳税人生产经营情况和税源变化趋势，了解税收增减变化的真正成因，全面考核税收征管工作质量，查找有规律性和普遍性的问题，提出征管建议或措施，为领导决策提供精确的根据。二、稽核评税机构及人员设置稽核评税是税收征管工作的重要组成部分，是对税收征管质量进行监督检查的主要环节，主管税务机关应设专职岗位负责此项工作。稽核评税岗位的主要职责是：(一)分析税收征管材料，确定稽核评税对象；(二)审核稽核评税对象的各种税收材料，综合评定纳税申报的真实性、精确性及合法性；(三)负责对异常申报企业进行实时监控管理；(四)负责进行税收管理方面的专项评税分析；(五)为日常稽查提供案源，对稽查反馈结果进行分析，并将稽核评税与其他业务无机结合，构成监控合力；(六)依法纠正和处理纳税人纳税行为中的错误和异常申报问题；(七)负责对辖区纳税人申报、纳税的全体构成情况进行情势分析；(八)负责对稽核评税中发现的税务机关在税务登记、税款征收、发票管理、税收政策履行等方面存在的问题进行分析和反馈，并为领导决策提供服务；(九)负责对稽核评税结果进行综合分析，定期向上级编报工作报表；(十)负责完成领导交办的其他工作任务。三、稽核评税的工作流程及具体要求(一)选择纳税评估的对象稽核评税人员按照纳税人经济类型、管理类型、经营规模等分类方法或事后设定的条件和参数，对纳税人进行筛选，确定稽核评税对象的过程。1、稽核评税对象的确定原理稽核评税的评税对象是纳税人，评税客体是纳税人在必然时期纳税申报情况。普通认为，纳税人纳税申报情况异常有两种情况：一是出现零负申报；二是纳税人申报各项涉税经济目标情况异常于同类纳税人的警戒参考值。因而要确定某个具体的纳税人纳税申报是否存在异常，该当以正常的申报参考值确定警戒值，警戒参考值类型较多，有工作员的经验值，有实际