温州市机动车驾驶员培训行业发展指导意见为加强机动车驾驶员培训行业管理，依法科学、规范地实施机动车驾驶员培训行政许可，建立公开、公平、公正、规范、有序的机动车驾驶员培训市场体系，提高机动车驾驶员培训质量，预防和减少道路交通和运输安全事故，保障国家和人民群众生命财产安全，实现机动车驾驶员培训行业的科学发展、持续发展与和谐发展，特制定如下意见。一、现状分析2001年以来，我市机动车驾驶员培训行业经历了纳轨管理、总量发展和市场规范三个阶段。行业由垄断走向开放，培考实现了分离，驾培能力与学驾需求保持了总体的相对平衡，驾培机构的服务意识和服务质量有了明显提高，行业的发展态势比较理性和平缓。目前，全市共有各类驾校42家，其中市区（鹿城、瓯海、龙湾）20家，瑞安市6家，乐清市1家（整合前6家），永嘉县5家，苍南县5家，平阳县2家，文成县、泰顺县、洞头县各1家。拥有教练车2583辆，其中小型轿车2564辆，大型客车12辆，大型货车7辆；在职教练员2674人，其中理论教练员52人、驾驶操作教练员2622人。年培训量理科10万人、术科9万人。从人口数和每万人拥有教练车数分析，我市常住人口755.72万人，全市教练车数2583辆，平均每万人拥有教练车3.42辆。但是，我市驾校布局不甚合理，教练车作为培训资源的配置也不平衡。市区所能提供的培训供给严重过剩，县（市）的培训相对不足，其中泰顺县和平阳县的培训供给尤为短缺。空间布局上的不合理以及资源配置上的不平衡，容易引起全市范围内的跨区域招生和部分县（市）生源向毗邻地市的外流。从企业等级和规模分析，全市42家驾校中，一级驾校市区只有1家，占2.4%；二级驾校市区3家，乐清市、瑞安市、泰顺县和洞头县各1家，占16.7%；其余34家均为三级驾校，占80.9%。驾校教练车的平均拥有量为68辆，但具体到单个的驾校时数量差别较大。乐清市惠众机动车驾驶员培训有限公司拥有教练车267辆，温州娄桥机动车驾驶学校有限公司188辆，温州交通技术学校160辆；泰顺县机动车驾驶员培训中心、温州市金阳机动车驾驶员培训部、温州长运集团有限公司洞头驾驶培训学校分别只有20辆、23和25辆。就企业资质等级和规模而言，多数小驾校经济实力差、抗风险能力偏弱，而少数大驾校又存在观念陈旧、管理模式僵化等问题。驾培企业自身的不足，造成了诸多驾校尚不适应驾培市场化激烈的竞争环境，行业的整体发展步伐逐渐放缓。从教练车数和培训量分析，全市教练车数（小型汽车）2564辆，术科年培训量90135人，教练车平均年培训量为35.15人/车，远低于全省单车培训量50人/车的平均水平，也低于我市按大纲要求所测算的48人/车的水平。教练车单车培训量的不足反映出培训周期偏长的问题。培训周期偏长又容易引起规定学时以外的培训费纠纷，更影响驾培企业的经济效益。驾培行业作为投资回报率不高的行业，在经济效益徘徊不前甚至低迷的情况下，难以吸引必要的资金投入，行业的发展缺乏足够的后劲。二、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实国家有关经济政策和行业管理法规及技术标准体系；充分运用技术、经济、法律和必要的行政手段，加强对机动车驾驶培训行业的宏观调控，引导机动车驾驶员培训行业健康发展，形成供给与需求协调、学员自主择校、平等竞争、文明诚信、资源合理配置的机动车驾驶员培训市场。在宏观调控和市场机制的双重作用下，以体制创新和科技创新为推动力量，以可持续发展为基本要求，依靠科技进步，不断提高管理水平和培训技术水平，实现规范化、标准化、专业化培训。以市场为导向，调整行业结构，引导驾培企业向集约化、规范化和品牌化方向发展。以质量管理为中心，优化教练车及教学设施设备，完善教学体系，强化教学结业考核，严格质量投诉处理，提高行业质量管理水平。以依法监督为手段，规范驾培企业的经营行为，为广大学员提供优质服务平台，兼顾经济效益和社会效益，努力把机动车驾驶员培训行业打造成公共服务型行业。三、发展原则1、总量控制原则。控制驾校总量，注重质量提升。审批新增驾校应本着宁缺毋滥的原则，避免资源浪费，抑制行业盲目投资，维护行业稳定。2、结构优化原则。建立以一级驾校为龙头、二级驾校和中等规模驾校为骨干、从业资格培训机构为补充的布局合理、服务方便的驾培市场格局，在全市逐步建成结构优化、智能便捷的机动车驾驶培训服务网络。3、以人为本原则。适应人民生活水平不断提高对学习驾驶技能的需求，开辟方便群众学车的新途径和新模式。关爱学员的生命和健康，保障学员的合法权益，满足学员不同层次的学车需求。4、市场主导原则。遵循市场经济规律，创新发展理念、管理制度和管理方法，注重综合运用经济、法律、行政和技术等各种手段引导和规范驾培市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制。5、科