公共经济学讲义（PublicSectorEconomics）编著：安徽工业大学文法学院行政管理系安徽·马鞍山1导论（2学时）——政府经济学概述首先对经济学入门知识的回顾为什么学习经济学？学经济学并非要让你变成天才；但若不学经济学，命运就很可能会与你格格不入。我们不是为学经济学而学经济学，而是为了它给我们的启发。——萨缪尔森研究经济学不会使你脱离领接济食物的穷人队伍，但是至少会使你了解你为什么会站在那个队伍中。——布坎南经济学是一门研究人类一般生活事务的学问。——马歇尔经济学：研究优化资源配置的科学。这是一门推动社会进步的学科。公共经济学的组成内容“一、二、三、四”一：一个对象；二：两个支柱；三：三个内容；四：四个特征；公共经济学概要将介绍以下四部分内容：（其内在逻辑：从现象到理论）①政府在经济活动中的功能★★★②公共经济学定义★★③公共经济学的演化进程★④公共经济学的价值★引言从出生到死亡，我们的生活总是受到无数形式的政府经济活动的影响：婴儿的出生费用会得到政府补贴报销，出生证记载了出生情况，留下了纪录，我们作为中国公民的一系列权利和义务因之获得。从小学、中学到大学，我们中的绝大多数上的是公办学校。我们所有人，在生命旅程的某段时光，会通过诸多项目得到政府的钱，如学生贷款、失业或失去劳动能力支付、贫困救助、社会保障和医疗保险制度等。我们所有人也都要向政府交纳各式各样的税收。就业劳动力很多在政府部门工作，在其他部门工作的劳动力，政府也会明显影响其就业状况。外国竞争者在我国销售产品，政府是否允许——是否征关税、有无配额，会大大影响国内此类产品生产领域的利润和就业机会。公路和铁路基本都由政府修建，铁路和民航运输也都由政府经营。社区的垃圾回收、下水道处理等都由公共机构进行。如果没有环境管制，城市和乡村会充满污染，河流湖泊的水将不能饮用。如果没有安全管制，交通事故、生产事故将更加严重。……这些无一不说明了政府在发挥其经济职能，总体而言，政府在经济活动中具有五大职能（列举）。1从出生到死亡，我们的生活总是受到无数形式的政府活动的影响：婴儿的出生费用会得到政府补贴报销，出生证记载了出生情况，留下了纪录，我们作为中国公民的一系列权利和义务因之获得。从小学、中学到大学，我们中的绝大多数上的是公办学校。我们所有人，在生命旅程的某段时光，会通过诸多项目得到政府的钱，如学生贷款、失业或失去劳动能力支付、贫困救助、社会保障和医疗保险制度等。我们所有人也都要向政府交纳各式各样的税收。就业劳动力很多在政府部门工作，在其他部门工作的劳动力，政府也会明显影响其就业状况。外国竞争者在我国销售产品，政府是否允许——是否征关税、有无配额，会大大影响国内此类产品生产领域的利润和就业机会。公路和铁路基本都由政府修建，铁路和民航运输也都由政府经营。社区的垃圾回收、下水道处理等都由公共机构进行。如果没有环境管制，城市和乡村会充满污染，河流湖泊的水将不能饮用。如果没有安全管制，交通事故、生产事故将更加严重。??一、政府在经济活动中的功能人类进入文明史以来，人们对国家或政府的作用（包括经济作用），不知有多少种看法，其文献汗牛充栋。这些论述，或者从狭小的意义上理解国家经济职能，即“守夜人”国家，除了保护社会、提供规则，政府什么都不要做；或者从宽泛的意义上认为国家职能（包括经济）无所不包，政府全面介入社会或私人生活；或者介于两者之间，认为凡是支配社会或私人生活机制（比如市场机制、道德约束等）不及的方面，政府应该补上去，履行他应尽的职责。撇开关于政府到底应该承担多少经济功能以及关于政府角色的善恶之争，我们这里对政府在经济活动中实际干些什么，作一个简要的归纳，即政府的配置、分配、调节、稳定与保险功能。1（唬┱渲霉δ?筑一道篱笆，树一块“不得擅自入内”的牌子，给耕牛做记号，公示闹市区中的建筑工地作业时间表以及加强合同的法律效力等，无不表明产权的存在。个人之间交换产品和服务时，不论他们是通过市场，还是非市场进行交易，实际上都是在交换产权，即商品利益的法定所有权。可是，有一些产品的产权却不能分配给任何个人。18世纪的休谟举了这样一个例子：许多邻居共同拥有一块草地。这块草地是公有财产，每个人都有权在这里放牧，但任何人都无权出售这块地。为防止草地退化，引进灌溉系统或其他养护计划是非常必要的。可是，要使1000人就任何集体措施达成协议是非常困难的，实际上也是不可能的；首先要让他们对如此复杂的计划步调一致就很难；要让他们实施这一计划就更难了——人人都想找借口免去自己的麻烦和开支，从而把负担全部推到别人身上。最后，这块公有草地的退化是必然的2。面对“公有地悲剧”，政府可以提供解决办法进行资源配置。类似的情形还有诸如供水系统、捕捞保护区、野生动物数目、不受保护的生态