PAGE\*MERGEFORMAT6城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究内容提要：在经济全球化背景下，我国经济社会发展已全面进入加速转型期，所面临的最大问题是失业。所谓失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态，是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定与整个社会经济的可持续发展。关键词：社区居民社会经济失业现状劳动能力“社区”是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区。当今失业现象已出现了超越社会形态的特点，无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。一、社区居民失业现状（一）失业的含义失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动（或从事有收入的劳动时间达不到规定标准）、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。失业原因复杂多样，一般来说，主要包括：伴随着宏观经济周期性波动，劳动力供求关系相应发生短期变化，形成周期性失业现象，以及由于劳动力市场摩擦和产业结构变动，就业意愿与就业需求不匹配，求职者人力资本与雇主的要求不匹配，分别导致的摩擦性失业和结构性失业。（二）城市社区部分居民失业的现状就业状况不稳定，难以抵挡生活压力，城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等。这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极不稳定，没有稳定收入。城市贫困人口有的在做小买卖，有的在做临时工，还有的人在打零散工，而对于那些在职人员，他们尽管有收入，但收入微薄，无法应对庞大的生活开支。同时，由于我国社会保障制度的不健全，个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加，看病还得靠自己掏腰包，难以抵挡突发性危险。此外，尽管如今的经济生活水平越来越高，但城市低保金的金额、退休工人的退休金以及下岗失业人员的生活补助等都没有得到相应的提升，即使有提升，提升的幅度也微不足道。二、城区社区居民失业问题形成的原因社区居民失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，也只有解决失业，才能使社会稳定，居民安居乐业，充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。从一个地方居民失业率中可以折射出地方政府对相关政策出台执行情况的好与坏。（一）劳动力素质原因虽然劳动力总量长期供大于求，是我国城区失业存在的基本原因。但是我国目前城区就业压力日益加大，城市社区剩余劳动力数量大、素质低、劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日益显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，配套政策严重滞后，致使这一转移进程并不顺畅。这种基本态势不改变，其他措施都很难提高社区生产效率和增加居民收入的显著成效。造成我国城市社区劳动力素质低下的根本源于教育投入不彻底。（二）劳动力过剩，就业压力增大城市社区劳动力的严重过剩，是由于人口增长过快，也是人口增长速度大大的超过了本地自然资源的承受能力，超过了地方经济发展水平所能承受的劳动就业限量。城市社区人口较多，在庞大的人口基数下，一直坚持计划生育政策，但是社区劳动年龄还是不断增长，每年社区新增劳动力大幅度超过了供给需求。城市社区是我国社区剩余劳动力的转移方向。社区剩余劳动力的转移，属于经济资源的再配置，转移方向取决于“人口学”中劳动力转移的就高原则，转移目标理所当然是经济发展最快的大中城市。其中工业化和人口城市化是解决城市社区剩余劳动力问题的主要途径。最近二十年来，中国处于经济高速发展，工业化和城市化加快的进程中。而低端的劳动力过剩和高端的劳动力市场又呈现缺口，社会急需高级管理人员、适用型的技师以及各种复合型应用型人才需求旺盛。因此控制人口增长，仍是中国今后长期的计生工作重要任务。（三）城市化进程加快、城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈城市是一个政治、经济、文化中心，随着户籍制度和劳动力制度改革的深化，城乡劳动力市场的壁垒被打破。因此，吸引了众多于城区外一些有经济基础的农民和乡镇居民前来城区落户。这些社区剩余劳动力和乡镇无业居民及省外民工都在寻找就业机会。劳动力供给量的增大，使就业岗位相当紧缺的城市面临着更加严峻的就业竞争。三、解决社区居民失业问题的对策失业可以说是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象。改革开放以来，伴随经济结构、经济生活和社会结构的巨大变化，我国劳动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系日益多样化和复杂化，劳动关系