2012年全市卫生监督执法工作要点（征求意见稿）2012年全市卫生监督执法工作的总体思路是：认真贯彻落实全省卫生监督工作会议和全市卫生工作会议精神，以深化医药卫生体制改革为契机，以深入学习实践科学发展观为动力，以保障民生为出发点和落脚点，以创建“人民满意的卫生监督机构”和“争先创优”活动为载体，立足当前，着眼长远，着力强化卫生监督体系建设，全面深化卫生监督“三项工程”，积极推进监管机制和模式的创新，切实加强对全社会公共卫生事务和医疗卫生服务监管，以更加扎实的作风、更加优异的成绩、更加明显的成效保障群众健康权益。一、以落实卫生监督协管服务为核心，建立健全基层卫生监督网络（一）全面落实卫生监督协管服务。充分学习和借鉴外地经验，全面开展卫生监督协管服务，今年年底前各县（区）在每个乡镇、社区都要设立卫生监督派出机构，在每个行政村派设卫生监督协管员。加强派出机构建设，保证工作需要的办公场所、设备设施和交通、取证工具。明确派出机构和卫生监督协管员职责，建立健全各项规章制度和协管服务联动机制。加强卫生监督协管员的管理，严格聘任，加强培训，定期考核，切实提高卫生监督协管员的服务能力。（二）全面完成县级卫生监督体制改革。贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》，今年6月底前，惠民、无棣、沾化三县要全面完成县级卫生监督体制改革，组建人、财、物独立的卫生监督机构。同时，进一步健全和完善监督职能，把医政监督执法纳入卫生监督机构。2012年底前，开发区、北海新区也要建立起机构相对独立、卫生监督队伍稳定、卫生监督职能完善的卫生监督体制。（三）切实加强卫生监督机构建设。按照卫生部《卫生监督体系建设和发展规划》和《卫生监督机构装备标准（2011版）》要求，积极争取财政支持，努力改善卫生监督机构办公用房和执法装备（快速检测设备、取证工具和执法车辆等）条件，积极推进卫生监督机构标准化、规范化建设。积极争取资金支持，落实好国家基层卫生监督房屋和设备装备建设项目。进一步推进卫生监督机构信息化建设，加强软硬件配备，加强人员培训培养，提高卫生监督信息化管理水平。二、加强卫生监督队伍建设，全面提升执法服务水平（一）积极争取人员编制。贯彻卫生部《关于落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫监督发[2010]103号），参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准，测算卫生监督执法人员编制，积极争取编制等有关部门支持，充实卫生监督执法力量，缓解卫生监督员紧缺问题。（二）加强执法能力建设。认真贯彻《2011-2015年全国卫生监督员教育培训规划》，积极争取财政支持，建立市县(区)卫生监督员培训基地，在分层次、分专业集中培训的基础上，采取案例点评、案卷评选、模拟办案、法律知识水平测试等形式多样且贴近执法实际的培训形式，造就一批在医政执法、传染病管理、公共场所卫生、学校卫生等专业领域有影响力的卫生监督骨干人才。加强卫生监督学科建设，做好我市农村生活饮用水卫生监管科研课题研究，带动卫生监督执法能力提升。(三)加大执法稽查力度。落实卫生行政执法责任制和责任追究制，不断完善执法管理框架。加强惩防体系建设和预防职务犯罪教育，从源头上预防和制止执法缺位越位、行政不作为以及以权谋私等现象。加大执法稽查力度，通过个案稽查、专项检查、案卷评查多种手段，进一步规范卫生监督执法行为。完善投诉举报定期分析制度，建立重大举报案件调查回访制度和媒体曝光案件追踪检查制度，提高卫生监督执法效率。加强对规章制度贯彻执行情况的稽查，严格执行财务管理、考勤请假、请示上报等规章制度。(四)完善绩效考核机制。认真贯彻卫生部《卫生监督机构绩效考核实施意见》，按照“科学合理、客观公正、简便易行、注重实效”的基本要求，以加强能力建设和科学管理为重点，探索建立与我市定位相适应的卫生监督机构考核评价体系。采取日常检查与年终考核相结合，内部考评与服务对象评议相结合的评估方法，充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，逐步实现绩效考核工作的科学化、规范化和制度化。三、以推进“三项工程”为重点，全面履行监管职责今年是卫生监督“三项工程”实施的第二年，也是关键之年。各地要进一步加大工作力度，积极探索，开拓创新，稳步推进，强化落实，确保各项工作目标按期实现。（一）深入开展医疗市场规范工程。继续深入开展打击非法行医工作，着力完善长效工作机制。今年市卫生局、卫生监督机构将对六县四区医疗市场全部安排暗访检查，以城乡结合部为重点，以诊所、门诊部、社区卫生服务机构、卫生室为主，一个县抽查数量一般不少于20家，盲人按摩、推拿等场所如进行治疗疾病宣传、生活美容开展医疗美容项目也视同医疗机构一并抽取。对暗访结果进行书面通报，落实整改责任人，限期回