应急管理新奥尔良飓风灾难应对失当的成因剖析孙春霞蓝志勇[摘要]举世瞩目的新奥尔良飓风灾难及随后问题百出的救援过程,折射出公共管理和城市管理过程中仍存在许多值得政府管理工作者高度重视的问题。本文从城市管理、危机管理和公共管理的角度对导致这次灾难加深加重的原因进行剖析,特别探讨了城市规划失误、财政专项资金挪用、危机预警意识薄弱、行政效率低下、忽视弱势群体以及政府间关系协调失当等原因。最后,本文强调了新奥尔良飓风灾难这一典型案例对中国的城市管理和危机管理的借鉴意义。[关键词]卡特里娜飓风;新奥尔良市;城市管理;危机应急管理[中图分类号]C931;D631[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2008)02-0051-04一、引言不力的原因:是政府因伊拉克战争而消减了灾难预防专家卡特里娜是2005年大西洋飓风季的第一个5级飓所要求的资金支持?是战争转移了灾区原本应该拥有的救风,也是自有记录以来大西洋盆地的第6大风暴。2005年8援队伍?是转移灾民的措施不当?是位于海平面以下的特月25日,它以一级飓风登陆美国佛罗里达迈阿密北部,8月殊地形?是城市发展规划失误和缺乏应有的防灾规划?是26日,又穿过墨西哥湾,对阿拉巴马、密西西比和路易斯安环保意识的缺乏?是危机预警意识薄弱、应急管理措施设那州的沿海区域造成威胁,当然包括新奥尔良的大部分城计不当?是财政支出倾斜?是政府间关系协调失灵?是对区,然后于8月29日再次以四级飓风登陆于海湾中部,路易弱势群体的忽视?还是政府官员的迟缓与无能?本文基于斯安那州的新奥尔良市因此遭受重创。风暴引起的海浪很官方公布的数据,从公共管理、城市管理和危机管理的角快就冲垮了新奥尔良市与庞恰特雷恩(Pontchartrain)湖之间度,剖析了导致这次灾难加深加重的内外在原因和政府间的大坝。洪水淹没了城市的大部分地区。飓风对海湾地区,协调失当方面的原因。包括路易斯安娜、密西西比以及阿拉巴马州所造成的一系二、新奥尔良飓风灾难加深加重的内外在原因列打击使得这次飓风荣登美国历史上代价最高的自然灾害这次卡特里娜飓风对新奥尔良(和路易斯安那州甚至之首。官方统计的死亡人数达到1836人(其中路易斯安娜美国)所造成的灾难性影响,既有新奥尔良自身的环境和管1577人),失踪705人。[1]上百万受灾群众流离失所,骨肉分理等内在原因,又有国际国内政治、军事和体制上的外在原离。据美国国会预算办公室负责人称,飓风最终造成的损因。内在原因主要体现在:失约为250亿美元。[2]第一,人口与地理原因。新奥尔良位于河口冲积平原政府对这次灾难也采取了很多应对措施,并在灾后展之上,呈碗状下凹地形,南临密西西比河,北临庞恰特雷恩开了一系列的救援工作。但由于应对措施不够系统和救援湖,而东面则是墨西哥湾,整个城市的大部分地区都位于海工作过于仓促,还是导致大量难民滞留当地。容纳难民的平面以下。城市安全完全依赖于239英里长的防洪大坝。体育场和会议中心卫生条件和治安条件都极度恶劣,又进该城最初并没有违背自然规律,城市还是建在地势较高的一步引发了治安混乱局面,从而给这次灾难雪上加霜,并造地方。然而,作为一个移民城市,随着移民规模的急剧增加,成了更大生命和财产损失。原本有限的救援警力也被迫分在20世纪40到50年代人们修筑了护城大坝之后,城市的流一部分用于保障社会治安。发展越来越多地向低地扩展,直至新奥尔良的大部分地区卡特里娜飓风给美国新奥尔良市和路易斯安那州的都位于海平面之下,成为灾难的隐患。人民造成了极大的生命财产损失和心灵创伤。这次飓风之所第二,短期的经济利益助长了违建行为。随着新奥尔以在美国反响极大,不仅仅是因为它造成的各种物质损失以良城市的发展,人们在城市建设中破坏了大片海边滩涂,使及人员伤亡,更重要的是,美国联邦、州和地方政府在这种紧城市在海潮和洪水的冲击中缺乏必要的缓冲;为了促进旅急状态中的反应令人失望,此前被许多国家的政府官员和学游业和商业,该市在洪水缓冲带建设繁华商业区、海边休闲者高度赞扬的美国应急反应机制在此次灾难中丝毫未显。观光区和住宅区。这样,海边的繁华商业区就处于海潮洪人们在不断地寻找自然因素之外导致重大损失和救灾水的直接威胁之下。2008年第2期总第272期51应急管理第三,城市管理设备不足且配置不当。像新奥尔良这人祸。政府的决策失误表现在:样非常容易遭遇水灾的城市,却没有完备的抽水系统。那第一,政府部门漠视学术界和媒体的预测。在卡特里娜些被设计用来对付洪水的抽水站在飓风到来之后都因为地飓风来袭之前,美国的学术界和媒体早就做出此次飓风袭击势的问题而被淹没于洪水之下,只有在城市的水被抽干后将会造成巨