4.民生类项目绩效评价指标体系随着公共财政的建设，用于民生项目的财政资金逐渐加大，主要有教育、文化、医疗、社会保障、住房、城乡统筹等内容。从本期开始将逐步整理部分民生项目指标供参考。4.1市区农贸市场改造项目评价指标和标准为了改变市区农贸市场脏、乱、差的局面，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购物场所，市人民政府办公厅分别于2006、2007、2008、2009年下达农贸市场改造提升的通知，要求对市区的农贸市场进行改造提升。基本指标具体指标指标分值评价标准评分说明1、目标设定情况（1）依据的充分性2项目是否有文件依据（市人民政府农贸市场改造提升实施方案）。有，计2分，无0分。市人民政府办公厅分别于2006、2007、2008、2009年下达农贸市场改造提升的通知。依据充分，计2分。（2）目标的明确度2项目资金使用的预定目标是否明确。明确的得2分，不明确的不得分。通过硬件改造和管理提升，切实改变农贸市场设施简陋，环境卫生差的现状，为居民群众提供一个环境合适、购物方便、食品卫生安全的“菜篮子”商品购买场所。目标明确，计2分。（3）目标的合理性2项目资金使用的预定目标是否合理。项目资金使用设置的预定目标是否客观、科学，结合目标完成情况评分。改造方案中明确了改造范围、改造标准、组织领导、政策措施等。目标合理，计2分。2、目标完成程度（1）目标完成率8实际改造农贸市场数量/计划改造农贸市场数量。100%计满分，100%-90%计6分，89%-80%计4分，80%以下计0分。市区农贸市场共162家，根据市政府“按照规划应拆迁的农贸市场不纳入改造范围”的规定，市区应该改造的农贸市场153家，实际改造153家，完成率100%，计8分。（2）目标完成质量4结合实地勘查，对照农贸市场改造标准，检查其质量情况。发现不符合农贸市场改造标准的情况，酌情扣分。实地勘查情况表明，未发现不符合标准的情况。计4分。（3）完成的及时性3是否按年度计划完成农贸市场的改造，农贸市场改造完成时间以竣工验收时间为依据。分三年计算每年完成率，平均完成率100%，计满分；每减少1个百分点扣1分，扣完为止。每年均按计划完成。完成率100%。计3分（4）验收的有效性3实际改造农贸市场是否全部经过区级验收，市级抽验。全部经过区级验收计满分，部分经过区经验收计0分。经检查档案资料，实际改造的农贸市场均经区级验收后上报给市贸易局，市级抽验的未形成文字资料。计3分。3、组织管理水平（1）管理制度保障3项目的相关管理制度健全落实情况。项目的相关管理制度健全落实的得3分；项目制度基本建立、项目档案不完整的得2分；项目制度未建立、无项目档案的得0分相应制度齐全，档案管理欠规范，个别农贸市场的档案资料不完整。计2.8分。（2）支撑条件保障3项目设有专门的组织机构、设备及人员的得3分；项目组织机构、设备及人员不健全的酌情扣分。（1）市级：成立了市区农贸市场改造提升领导小组，并成立办公室（设在贸易局）。（2）各区也建立了领导班子和工作机构。计3分。（3）质量管理水平4从项目实施过程中质量管理和项目实施后的长效管理两方面进行评价。项目实施过程中是否执行经批准的改造方案、改造方案公示、招投标、监理等制度实施，项目实施后对农贸市场管理是否有效。档案管理规范、完整，执行计4分，部分执行酌情扣分。（1）从档案资料显示，项目实施过程中执行经批准的改造方案、改造方案公示、招投标、监理等制度。（2）项目实施后的长效管理是最佳最差农贸市场、样板农贸市场的评比，分别制订了相应的制度及评比标准，管理有效。计4分。4、效益指标（1）摊位租金受市场改造的影响程度6根据问卷调查统计。经营者调查表中“相对于市场改造前，您认为摊位租金受改造影响有何变化”选“无变化”计6分，选“10%以下”计4分，“选10%”以上计2分，计算平均得分。经营者调查表中“相对于市场改造前，您认为摊位租金受改造影响有何变化”指标中，选无变化的49份、提高10%以下15份、提高10%的10份，平均计分（49*6+15*4+10*2）/74=5.05。（2）价格受市场改造影响程度6根据问卷调查统计。消费者调查表中“相对于市场改造前，您认为农副产品价格受改造影响有何变化？”指标中选“下降”计6分，选“10%以下”计4分，“选10%”以上计2分，计算平均得分。消费者调查表中“相对于市场改造前，您认为农副产品价格受改造影响有何变化？”指标中：选下降的25份、提高10%以下29份、提高10%的21份，平均计分（25*6+29*4+21*2）/75=4.11。（3）农贸市场管理人员就业人数增长率6（农贸市场管理人员改造后就业人数-改造前就业人数）/改造后就业人数。5%以上计满分，每降低一个百分点扣1分，扣完