加强法制杜绝腐败因地制宜注重公平——浅议中国如何在经济危机下推进社会保障陈峰自2011年以来中国进入了一场全球范围内的经济危机，这场危机显露的严重问题有地方政府债务问题、银行放贷过量、房地产市场的严重泡沫、通货膨胀以及民营企业的生存困境等等，我国经济已处在滞胀状态中，同时，欧美债务危机以及由此引发的金融动荡和经济衰退，加剧了我国商品在国际市场扩大难度并使外汇储备资产面临风险，我国经济发展所处的外部环境日趋恶化。中国经济红利尚未惠及到13亿老百姓，却又将面临重大的经济危机考验。一切为了人民是执政党的宗旨，如何保障民生，推进社会福利，实现执政目标将是新届政府要面临的攻坚克难的任务之一。中国从20世纪80年代开始就不断探索符合国情的全社会保障制度。从以传统单位保障为主体变革为以基本养老医疗社会统筹制度的社会化保障，再逐步尝试失业保障、城乡居民最低生活保障。直到90年代后期，中国在深化经济体制改革与经济结构调整背景下提出并建立的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障三种制度，同时，明确了进入再就业服务中心的国有企业下岗职工按时领到基本生活费并由中心代缴社会保险费和确保参加养老保险统筹的企业离退休人员基本养老金能够按时足额发放等规定。这些举措不但解决了改革开放尤其是体制并轨以来广大老百姓的切身利益问题，稳定了社会矛盾，而且有效抵御了1997年亚洲经济危机对中国的冲击。当前，中国在城镇低保制度基础上，要进一步加强社会救助制度的建立和扩大，如完善救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助和流浪乞讨人员救助制度，其中农村社会保障体系建设和社会保险制度覆盖面扩大问题将是中国下阶段的重中之重。十几亿人口的社会保障问题是没有一个国家遇到过和解决过的世界难题，中国尚处于发展之中、处于工业化、城市化、人口老龄化快速发展而城乡差别、地区差别巨大的转型国家，建立完善的社会保障体系绝不是一朝一夕的事情，首先社会保障的支出就面临巨大问题。社会保障支出包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等四个方面，但从广义上也包含保障性住房、基本卫生服务和教育事业。1992年中国救助、福利和救济等保障支出（狭义上）为66.45亿占财政支出的1.78%、GDP的0.25%，2002年支出为372.97亿已占财政的11.95%。2008年政府实现了全社会基本覆盖，财政支出已达6804.29亿，教育和卫生投入11767.25亿、保障性住房从2008年起累计3年投入9000亿，而五项社会保险基金2008年支出已达9925.1亿。从中国社会保障支出的特点上看首先是狭义的社会保障支出增长明显快于教育卫生事业投入经费增长；其次是促进了社会保险制度从现收现付制向部分积累制转变；再次是扩大了最低生活保障覆盖面；此外，在一定程度上兼顾了基本生活保障与发展型保障。然而，我国社会保障支出也面临诸多问题，比如社会保障财政投入的总量不足，发达国家支出占GDP均在15%以上，远高于我国占比；社会保障在调节居民收入分配方面的效果也不理想，城乡社会保障越调差距越大，公务员的养老基金是企业职工的2.06倍以上；社会保障财政投入的重点不明确，调节收入分配的针对性不强，“劫贫济富”、基金管理不善、教育卫生投入不足等等问题非常突出；中央和地方财政支出比例不合理，中央收多支少给地方政府带来很大财政压力。所以，如何处理好经济发展与社会保障建设的关系是中国必须面对的首要问题。笔者认为：第一，社会保障体系建设要以法制建设为基础。2010年全国人大常委会通过了《中华人民共和国社会保险法》，这意味着事关亿万劳动人民切身利益和调节国民收入分配的大事有了法律依据和保障，社保法的出台确立了全民社保体系建设，体现了城乡统筹原则，突出了参保人员的合法权利和社保行政部门及相关其他部门的工作职责，同时还明确了异地医疗报销和外籍人士的社保规定。第二，上海社保案件之所以触动了广大老百姓的情绪，正是因为社会保障建设牵涉到老百姓的基本生活，网络上曾风传“养命钱”在若干年后已不够养命把社会炒的沸沸扬扬，等等这些正是老百姓担忧政府腐败会导致社保没有保障的因素之一，因此，无论在社保基金征缴环节、基金安全与监管管理环节、待遇支付环节，都必须加强防腐反腐的力度，保障社保基金的管理使用安全不仅是当前社保体系建设的前提，也是在金融危机下确保社保基金保值增值的需要。第三，中国社保发展必须坚持从中国的实际出发，根据城乡差别、东西部差别的不同情况，因地制宜推进社保建设，既不能照搬外国经验，也不能混淆长期目标和短期措施的推进步伐，国外高福利国家已经面临严重的财政危机，这给中国的社保体系建设都有很好的借鉴作用。第四，社会保障建设的始终要以公平为基础，首先是社保覆盖面上要降低城市社保门槛，以保证包括外来务工者、穷人、老人、残疾人的社会