外汇管理风险及应对-中国-杭州__金杜律师郭勤贵).pptx
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内容概要开讲之前--3段话,3幅图背后的思考“死刑保证书”保证了什么——河南新版“赵作海案”考问维稳之惑强制引产职权之一:行政许可职权之一:行政许可1、合法性原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、救济原则5、信赖保护原则职权之一:行政许可职权之一:行政许可(一)何谓“行政处罚”(二)《行政处罚法》的宗旨(三)行政处罚的原则2011年6月30日,十一届全国人大常委会第21次会议审议通过了《中华人民共和国行政强制法》,将于2012年1月1日起施行。行政强制法的亮点:行政强制设定时的公众参与制度(第13条)行政强制立法的定期评估制度、公众异议制度(第15条)查封、扣押、冻结时效制度(第25、32条)行政强制执行中的催告制度(第35条等)行政强制不得夜间和法定节假日偷袭执行制度(第43条)行政强制不得断水、断热、断气、断电制度(第43条)申请人民法院强制执行不收申请费制度(第60条)1、出台背景(1)完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。—中国特色社会主义法律体系已经形成,由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。行政法:行政组织法—国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。救济法—行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。行为法—行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分,是中国特色社会主义法律体系的支架性法律,它的制定,有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。(2)解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。(乱,滥,软)由于对行政强制缺乏统一规范,行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段,侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题,也存在行政机关强制手段不足,执法效率低,不能有效制止违法行为的问题。具体表现为:设定权不明确。行政强制措施种类繁多,名称不一,缺乏规范。实施主体混乱。程序不规范,行政强制的随意性大。行政机关申请法院执行,程序烦琐,时间过长。(二)行政强制法的出台背景和基本原则(3)全面推进依法行政,加快建设法治政府的重要举措。行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段,既涉及行政管理效率,又涉及对公民人身权、财产权的限制,规范行政强制行为,有助于促进行政机关全面依法行政。确立行政强制设定权制度,有利于加强和改进政府立法行为,提高立法质量;同时约束和限制了随意设定强制的行为,有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。实施行政强制的主体资格制度,还原了行政强制的公权力性质,有利于减少行政强制权的滥用。建立相对集中行政强制措施权制度,为推进综合执法体制改革提供了法律依据。关于行政强制的程序规定,有利于促进公正、文明执法,提高行政执法水平。确立救济和法律责任制度,有利于强化对行政权力的监督,维护社会公平正义。行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审到审议通过,历时六年半时间。—2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审—2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审—2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审—2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审—2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审2、行政强制的概念和特征行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。特点:(1)强制性(准行政行为);(2)单向性;(3)从属性;(4)非处分性;(5)服务性(6)暂时性(7)物理性(暴力性)(1)行政强制措施含义:行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。特征:①行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物,期限不得超过30日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长30日,法律、行政法规对期限另有规定的除外。②行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。比如它为了保证行政处罚决定公正作出。(2)行政强制执行含义:是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。(有行政强制权的行政机关自行执行+无行政强制权的行政机关申请法院执行)特征:①行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实现的行政行为。②行政强制执行是终局性的行政行为,除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误,予以恢复原状或者退还财产。3、基本原则(1)行政强制法定原则(2)行政强制适当原则(3)教育与