《当代经济》2010年12月（下）CONTEMPORARYECONOMICS浅议政府非税收入规范化管理○金润华（辽宁省营口市鲅鱼圈区财政非税收入管理?辽宁营口115007）【摘要】当前，加强政府非税收入管理，创新政府非税收入管理体制，增强政府宏观调控能力，已成为现实需要。对此，本文分析了现行政府非税收入管理中存在的问题，并在充分借鉴和吸收国内其他省市政府非税收入管理改革的成果和国外市场经济国家的管理经验的基础上，提出了加强政府非税收入规范化管理的措施。【关键词】政府非税收入管理对策作为税收收入的必要补充，政府非税收入是财政收入的重要组成部分，也是政府提供准公共物品和特定公共服务的主要来源，它在促进地方经济社会发展中发挥着重要作用。但我国非税收入长期处于认识不统一、机制不完善和管理不规范的状态。加强和改进政府非税收入管理，理顺其分配关系，进一步健全规范的非税收入法制建设和运行机制，加快综合预算管理，增强宏观调控功能，是政府非税收入规范化管理的必然要求和选择。一、现行非税收入管理存在的问题虽然各级政府在加强非税收入管理方面进行过许多探索，并取得了一定成效，但随着我国财政改革的不断推进和深入，现行的非税收入管理办法已不能完全适应新的要求，逐渐呈现出多种问题，主要表现在以下几方面。1、非税收入的规模偏大，占财政性资金的比重过高随着我国经济的持续快速增长，政府非税收入的规模和在财政收入所占的比重不断扩大。据有关资料显示，我国地方非税收入和中央非税收入约占本级财政收入的45%和15%，在一些经济落后地区，非税收入甚至还超过税收收入。非税收入的比重过大，不仅会使税收收入在我国的主体地位受到严峻挑战，也严重削弱了财政收入的真实性。此外，政府非税收入的名目多样，造成一方面地方财政过度依赖非税收入，严重影响了科学、教育等社会事业的正常发展，另一方面社会上抱怨乱收费、负担重，不利于我国社会主义经济的发展。2、多方征收、多家使用、多头管理问题突出我国现行非税收入的征收管理体制呈现出“多方征收、多家使用、多头管理”的特点，这主要是因为政府非税收入目前仍由各执收执罚单位分散征收，政府非税收入的所有权、使用权和管理权尚没有真正归位，征缴管理模式难以统一。这种多头控制、多头管理、相互交织的规定看起来非常严格，但在实际执行中往往存在很多漏洞。如在利益驱动下，执罚单位或部门违反国家规定自立收费项目；还有一些单位或部门擅自将行政事业性收费转化为经营服务性收费为本部门谋求利益，非税收入执收行为不规范，征管主体多元化，往往造成收入流失、分配失控、管理脱节、监督失灵，同时也增加了非税收入管理的成本，降低了管理效益，且不利于财政资金的统筹安排。3、非税收入管理不到位，资金使用效益低现行非税收入主要实行的“收支两条线”的管理方式，没有真正触及到执收执罚单位的利益，非税收入仍然是“谁收谁用、多收多用、多罚多返”，且部门收支“明脱暗挂”问题突出，没有做到“收缴分离、收支分离”。一方面在非税收入规模不断扩大的同时，“乱收”与“缺收”现象并存。如有些非税收入项目的征管环节不规范，不能做到应收尽收，随意减免、应收不收。还有的部门的非税收入管理仍采取计划任务下的旧方式，将征收规模与个人奖惩挂钩，从而导致为完成任务而多收的现象比比皆是，严重影响了政府的形象。另一方面，受传统的“重预算内轻预算外”习惯影响，非税收入大多没有全额进入预算范围，而且财政部门在部门预算安排上一般采取“先非税后预算”，根据收入的完成情况来编制部门收支预算，这样各执收单位一般不愿把非税收入的基数定得过高，从而导致非税收入预算管理流于形式，资金被用于公用事业发展和经济建设的比重很小，结果往往导致政府调控乏力，资金使用效益不高。4、非税收入票据管理手段落后一是票据种类的繁多。一方面不仅增加了票据的印刷成本，而且增大了票据管理的难度，另一方面，各种票据在部门、单位之间分散使用，容易造成票据混用，从而导致以票管费作用无法发挥，即不能通过票据的使用情况来准确核定部门、单位的收入状况。二是票据印刷科技含量较低。现行非税收入票据的印刷采用的是普通印刷方式，票样没有使用特殊工艺制版，也没有采取任何防伪措施，易被仿制，从而造成假票泛滥。三是票据核销方式落后。现行非税收入票据管理采用的“分散使用，统一核销”的人工核销方式不能做到全面清理、核销并从中发现违纪问题，易形成管理漏洞，且费时费力。5、法制和监督制度不健全长期以来，政府非税收入在我