工程总承包建设模式下居住建筑《发包人要求》的内容发布时间：2022-01-18T07:05:05.878Z来源：《工程管理前沿》2021年27期作者：蒲正东王粒豪[导读]2017年，国务院下发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），要求完善工程建设组织模式蒲正东王粒豪绵阳市投资控股（集团）有限公司四川绵阳621000摘要：2017年，国务院下发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），要求完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包。为规范工程总承包活动，提升工程建设质量和效益，2019年，国家住建部、发改委制定了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，之后，各地也出台了地方性《工程总承包管理办法》，在《办法》中，均要求列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等进行明确。为指导建设项目工程总承包合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，2020年，住建部、市场监管总局对《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）进行了修订，联合制定了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），对需要通过《发包人要求》明确的内容在条文中进行了提示。那么，建设单位编制的《发包人要求》到底包括哪些内容，如何去描述这些内容，笔者结合工作经验，对居住建筑《发包人要求》的内容进行提示，以期对读者在编制《发包人要求》时有一定帮助。关键词：发包人要求必要性工程范围工作内容一、编制《发包人要求》的必要性住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》及各地发布的《工程总承包管理办法》、住建部和市场监管总局联合发布的《工程总承包合同》，都要求对工程总承包建设模式的项目规模、内容、范围以及需要到达的质量等级、工作期限以及文明施工等方面进行明确，以避免实施过程中产生不必要的纠纷。要解决这些问题，需要建设单位在招标前，编制《发包人要求》，将上述内容明确清楚，主要必要性如下：（一）《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》的要求2019年，住建部和国家发改委联合发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，对采取工程总承包建设模式的适用范围、招投标、项目实施等方面作出了相关规定。该办法第九条第四款要求建设单位编制的招标文件应包含《发包人要求》，并将《发包人要求》作为招标文件的组成部分一并对外公布，作为潜在投标人在投标阶段的参考资料。（二）建设项目工程总承包合同的要求2020年，住建部、市场监管总局对原《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）进行了修订，制定了《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），以指导工程总承包合同当事人的签约行为。在示范文本的正文中，“发包人要求”相关文字出现了多达35次。在合同协议书第六条、通用合同条件1.1.1.1、1.1.1.6均约定《发包人要求》作为合同文件的组成部分，在通用合同条件1.5条将《发包人要求》与专用合同条件一起作为合同文件优先顺序的第四顺位。上述规定，均反应了《发包人要求》的重要性。在正文的其他条款中，原则性约定了《发包人要求》应明确的内容。（三）编制招投标文件的要求在招投标阶段，建设单位需确定控制价，工程总承包单位需确定投标价。住建部2020年发布的《关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》第二条第（二）款要求建设单位保证合理工期和造价，建设单位在编制控制价时一般采取套用相应计费标准或市场询价，如设计费取费标准、概算定额、材料信息价等，以确保这些费用的控制价保持在一个合理水平。承包单位一般会按照自身技术、管理水平结合市场行情，测算出一个比较有竞争力的投标价格。这些费用的多少，都和《发包人要求》密切相关。（四）进行设计、施工及竣工验收的要求《建设工程质量管理条例》第十六条规定了进行竣工验收的条件，第一款规定须完成建设工程设计和合同约定的各项内容。建设单位收到承包单位的竣工验收报告后，需按照设计文件及合同核查承包单位的完成情况。承包单位实施的施工内容，除须符合设计文件外，还应符合合同的相关规定，由于《发包人要求》是工程总承包合同的组成部分，相关的施工情况还应符合《发包人要求》。通俗地讲，设计、施工首先要保证完成情况符合《发包人要求》，即确保完成的工作是对的，再保证符合相关设计、施工、验收规范，即确保相关设计、施工质量是合格的。在竣工验收阶段，建设单位要重点审查设计、采购、施工等工作是否符合《发包人要求》，只有全部符合《发包人要求》时，才具备竣工验收条件。（五）