附件全国森林旅游发展规划技术方案国家林业局二○一一年四月目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc289170941"前言PAGEREF_Toc289170941\h2HYPERLINK\l"_Toc289170942"一、编制规划的意义PAGEREF_Toc289170942\h2HYPERLINK\l"_Toc289170943"二、规划指导思想和原则PAGEREF_Toc289170943\h3HYPERLINK\l"_Toc289170944"（一）指导思想PAGEREF_Toc289170944\h3HYPERLINK\l"_Toc289170945"（二）规划原则PAGEREF_Toc289170945\h3HYPERLINK\l"_Toc289170946"三、规划期限和目标PAGEREF_Toc289170946\h5HYPERLINK\l"_Toc289170947"四、规划建设主要内容与建设重点PAGEREF_Toc289170947\h5HYPERLINK\l"_Toc289170948"五、规划编制技术要求PAGEREF_Toc289170948\h6HYPERLINK\l"_Toc289170949"（一）编制程序PAGEREF_Toc289170949\h6HYPERLINK\l"_Toc289170950"（二）技术要求PAGEREF_Toc289170950\h7HYPERLINK\l"_Toc289170951"六、规划资料要求PAGEREF_Toc289170951\h8附：1.省级森林旅游发展规划编写大纲2.省级森林旅游发展规划附表前言森林旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地、荒漠等多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅游活动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。本规划所指的森林旅游开展的范围和主体包括：全国各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司管辖的森林公园、湿地公园、森林和野生动物类型及湿地类型自然保护区、国有林业局（场）所属林区、生态文明教育基地、沙漠景观旅游区、森林（沙生、水生）植物园、野生动物园、野生动物养殖场、狩猎场和其他适宜开展森林旅游活动的区域。截至2009年，全国已建成各级森林公园2458处、湿地公园213处、自然保护区2035处、国家生态文明教育基地30个，还有大面积的沙漠景观旅游区、植物园、野生动物园和狩猎场等不同形式的森林旅游目的地，为森林旅游的发展提供了丰富的自然资源基础和广阔的发展空间，也为公众增强生态保护意识，提升生态文明素养提供了宣教场所。为使森林旅游产业健康快速发展，促进全民生态文明意识水平的提高，为全国森林旅游发展提供具有可操作性和指导性的总体规划，积极促进森林旅游资源保护和合理利用，改善和解决森林旅游发展方向认识不清、区域发展不平衡、基础设施薄弱、投资渠道不畅等问题，整体上提升全国森林旅游形象和吸引力，进一步发挥森林旅游产业的生态、社会和经济效益，国家林业局决定启动编制《全国森林旅游发展规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。一、编制规划的意义通过编制《规划》，全面统筹和分析我国森林旅游资源本底情况，深入了解森林旅游产业发展现状，挖掘森林旅游资源发展潜力、靓化森林旅游资源特色，将具有开发价值的重要森林旅游景区（点）纳入《规划》，根据市场需求制定产业空间发展布局，规范行业管理体制，建立森林旅游资源保护、监测与评估体系，提出有效的森林旅游基础设施建设、政策扶持与资金渠道等保障措施，为森林旅游管理部门的产业发展决策提供依据。《规划》的编制将适应我国全面建设小康社会进程，满足人们渴望与自然和谐相处的生态需求，促进生态文明建设，同时带动林业资源利用方式转变，积极推进现代林业建设进程，对于我国森林旅游产业健康快速发展将发挥积极作用。二、规划指导思想和原则（一）指导思想以党的十七大精神和全国林业厅局长会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展林业产业、建设生态文明、推进现代林业发展的基本要求，立足森林旅游资源保护与开发利用的协调统一，以保护国家森林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化森林旅游产品、加强森林旅游基础设施建设、促进森林旅游产业发展为目标，充分挖掘和发挥我国森林旅游产业的优势，推动和促进观念转变和制度创新，大力