一体化公共服务信息化建设人力资源和社会保障部信息中心政务信息管理处陆春生2013.8目录1.公共服务2.社会管理和公共服务3.人力资源社会保障公共服务4.人力资源社会保障公共服务项5.人力资源社会保障公共服务信息系统6.公共服务信息系统的特点7.公共服务子系统8.公共服务子系统之间的关系9.公共服务系统与相关系统之间的关系10.公共服务信息化需要注意的问题2一、公共服务1.定义：所谓公共服务，就是政府利用公共资源，为满足公民的生活、生存与发展的某种直接需求而提供的各种服务。它是与经济调控、市场监管、社会管理相并列的政府的四大职能之一。2.主要内容：在“十二五”规划中明确界定了基本公共服务的范围和重点内容，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施及环境保护等九个方面。3一、公共服务3.基本点：一是保障公民的基本生存权，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，为每个人都提供基本的教育和文化服务；三是满足基本健康需要，为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，服务水平也会逐步提高。4一、公共服务4.分类：政府提供的公共服务，从功能角度划分为三类：一是维护性公共服务，即维护国家安全和国家正常运作的公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；二是经济性公共服务，即政府促进经济发展的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；三是社会性公共服务，指政府提供的促进社会发展的公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科学技术、环境保护等。5一、公共服务5.特点：（1）公共性，公共服务应该尽可能地满足更多的受众人群。一种公共服务的受益人越多，其公共性越高；反之，则其公共性越低。公共服务的公共性程度越高，其提供状况对社会生产和公众福利的影响越大，其重要性也就越高。（2）公益性，政府工作人员利用公共设施，或者采用政府购买服务的方式，通过社会组织、公益性岗位，向社会公众提供基本公共服务。因而政府提供基本公共服务属于公益行为，基本公共服务对服务对象来说应该是免费的。（3）便利性，政府开展公共服务必须从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变；必须以服务对象为中心，对传统的业务流程进行重新梳理和优化，根据服务对象的特点和要求，选择和确定最合适的服务内容和服务方式。6一、公共服务5.特点：（4）透明性，按照政务公开的要求，政府提供的公共服务要具有公开性和透明性。在提供公共服务的过程中应该将服务流程、办理状态和办理结果及时告知服务对象，接受社会公众的监督。（5）可控性，政府提供的公共服务要接受服务对象和社会公众的监督和评价，积极引入外部评估机制，建立融内部质量标准和外部度量标准为一体的，多元化的绩效评估体系，对服务质量进行评。（6）安全性，在服务向基层延伸、向互联网拓展，在通过电话咨询服务部门和自助服务一体机开展服务时，要做好信息安全工作，在提供公共服务的过程中做好涉密信息的保密和个人隐私信息的保护工作。7一、公共服务5.特点：（7）依法性，政府开展公共服务要具有政策依据，要从服务民生的角度来开展公共服务，不可以借公共服务的名义将服务乃至管理强加给社会公众，引发社会公众的不满情绪。政府在开展公共服务时要做到不缺位、不越位、不错位。8二、社会管理与公共服务“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。社会管理与公共服务既有区别又有联系。9二、社会管理与公共服务（一）社会管理和公共服务的区别1．从核心内容看，社会管理主要表现为依法对社会组织、社会事务和社会生活进行管理、规范、组织和协调，如培育社会组织、建立健全突发事件应急机制等；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供公共产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。2．从价值取向看，社会管理追求社会的安定有序，突出政府责任；公共服务追求公平公正，强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。3．阶段性任务不同。当前我国社会管理的主要任务是管理和规范社会组织、维护公共安全等，而公共服务的主要任务是加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务。10二、社会管理与公共服务