1马克思的资源节约理论与现代行政浪费(陕西师范大学政治经济学院行政管理710062薛霞霞)摘要：本文从现代行政存在浪费的现象与马克思的资源节约理论相悖入手，运用马克思资源节约理论深入地探析了行政资源浪费的根源，一方面是政府行政人员节约意识谈薄，节约意识的缺失；另一方面是对行政浪费行为的监督、惩戒机制不够完备，法律制度缺失。笔者着眼于实践操作的角度，建议通过加强公务人员节约意识的培养，进一步推进公车货币化改革，消除传统观念和西方文化对现代行政的负面影响，从而实现加快资源节约型政府构建这一目的。关键词：资源节约理论；行政成本；公车货币化改革2006年两会期间，在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》中明确提出了要建设资源节约型社会，这是经济发展的必由之路。关于这一点马克思早在《资本论》第三卷中就提出了资源节约理论。它为我们今天建设资源节约型社会提供了理论依据。资源节约理论表明，社会生产既要消耗资源又要为节约资源提供条件，因此，社会要持续发展就必须节约不变资本，节约使用自然资源。对现代行政的启示是，一方面，政府必须以消耗行政资源来维持政府机构的正常运转，另一方面，在确保国民经济持续稳定发展的前提下，也要适度控制行政资源的消耗，重新审视扼杀行政浪费歪风对构建整个资源节约型社会体系的价值。然而，就目前的现实而言，我国部分地方行政机构仍然存在着与节约理论相悖的行政浪费问题，行政浪费的有效解决，对能否实现资源节约型社会至关重要。一、现代行政观念与马克思的资源节约理论相悖资源节约理论是马克思通过研究资本主义的生产方式得出的，但在今天仍具有现实意义。马克思在《资本论》中写道“如果他不是被迫节约这种财产，那么浪费一点，对他说来毫无关系。而在属于自己的工厂，例如罗奇代尔的工厂，情况就完全不是这样。”[1]罗奇代尔城是1844年成立的一个“公平先驱社”，就是消费合作社。马克思分析指出在资本家的工厂里，工人认为浪费一点是毫无关系的事情；但强调在“公平先驱社”里，这种情况就完全不同了，工人认为浪费无所谓的想法在这里就消失了。由此看出，马克思认为在共产主义社会里是不会存在工人浪费大家的共同财产这一现象的。然而，在未来将要通向共产主义社会的社会主义的初级阶段里，在我国部分政府机关中却普遍存在着行政浪费的现象，这与马克思的资源节约理论是相悖的。（一）资源节约理论提出“产业之间在劳动生产力提高方面相互作用，节约资源”，[2]而政府机构利用其他产业成果进行节能的措施很少。马克思认为各产业之间相互促进，并与自然科学及其应用的进步联系在一起，就会节约资源。他具体指出铁、煤、机器等生产部门的技术进步使生产力的提高表现为纺织工业、农业等部门的生产资源的价值减少，从而费用得到降低。也就是说，引入其他产业先进技术成果能对行政资源使用起到节能降耗的功效。但是，科学技术取得长足发展的今天，面对行政资源的严重浪费，节能措施的应用却并不多。有资料表明，2002年我国政府机构仅能源消耗一项就超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%，几乎接近全国８亿农民生活用电水平，政府机关单位建筑面积能耗超过美国政府机关1999年平均水平的33%。[3]这些数字反映出我国政府行政办公资源的过量消耗是很惊人的。另据对北京市、区级政府机构在22004年能源消耗的问卷调查显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，其中，政府机构的人均年用电量最高值竟达9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。[4]这让我们看到政府在使用行政资源时存在着严重的浪费，同时，也引出了一个重要问题，节能措施引入较少是导致行政资源浪费严重的一个首要因素。一是政府长期以来没有对行政资源使用没有实行限量定额化管理。对行政办公资源的使用没有像对经济组织中的物质资源一样，从成本最小化的角度，进行限量定额化管理，从而造成不必要的浪费；二是技术节能措施引入较少，我国到目前为止仍有政府机构大量使用白炽灯，这必然会造成大量电能的浪费。三是我国约有50%的办公建筑楼没有外墙保温，部分老旧建筑虽然总能耗低，但保温性能差，总的能量损失也不小，结果也造成了资源的浪费。（二）不变资本使用上的节约是增大利润的途径之一，[5]而行政资源使用上的浪费是增加行政成本的原因之一。马克思在《资本论》中论述，不变资本的固定部分是工厂建筑物、机器等的规模，不管用来工作16小时，还是12小时，都会仍旧不变。因此，延长了工作日，节约了不变资本，就会提高