□江苏省淮安市公路管理处黄端武摘要：阐述了业主总监的概念、形成背景、现状和存在利弊，提出了解决业主总监问题的对策和建议。关键词：业主总监利弊对策总监即指总监理工程师，是由监理单位法定代表人任命，并书面授权，按项目合同设立的行政职务。它是项目监理机构的负责人，是监理单位履行监理合同的全权代表，是实施监理工作的核心人员，必须由具有3年以上同类工程监理工作经验的监理工程师担任。在项目监理机构中，总监作为项目监理工作的总负责人，对外代表监理单位，对内负责项目监理机构日常工作，是项目监理目标的规划者，是监理要素合理投入和优化组合的组织者，是监理目标全面控制的实现者。他既要对建设单位的成果性目标负责，又要对监理单位的效率性目标负责。但由于诸多主客观因素，目前我们尚未形成真正独立于业主和承包商之外、维护双方权益的完全意义上的“社会监理制”，项目总监往往由项目业主或其指派的代表担任，行使项目总监全部或部分职权，这便是我们今天常见的“业主总监”。业主总监的形成，主要起因于建设监理市场诚信系统的不健全。在建设市场开放初期，社会监理单位良莠不齐，有的缺乏合同信用，有的缺乏必要的监理人才和监理技能，有的采取不正当竞争手段大搞形式监理、虚假监理，甚至个别单位同施工单位沆瀣一气，一起对付业主，导致业主对监理单位不信任。在这种情况下，项目业主为了把握监理的主动权，保证工程三大控制不出现重大偏差，不断加大对项目监管的直接投入，设置项目总监办，委派总监代表，直接削弱监理单位的权力，牢牢掌控监理工作，最终导致业主总监负总责、监理单位常负责这种“合作监理”的客观存在。依据《建设工程监理规范》的规定，“建设工程监理应实行总监理工程师负责制”。总监理工程师接受监理单位法定代表人的任命，是履行监理合同的全权代表，负责现场项目监理机构的建立和主持日常监理业务工作，集责、权、利于一身。如果总监责权利不能落实到位，总监负责制就是一句空话，监理目标就会受到很大的影响。但是，在业主总监的模式下，监理机构一般是这样设置的：业主成立带有行政管理性质的工程建设指挥部（或管理部），设立总监理办公室，业主指定人员或者自己担任总监，下设总监代表、相关监理职能部门和各标段驻地办。由此可以看出，社会监理机构只能承担项目总监代表以下的监理职能工作。在业主总监的背景下，监理制度还不是完全独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，监理单位成了业主的下属机构，监理人员成为业主的雇员，致使工程监理工作过分依赖于业主的行政命令，过度维护业主的利益，忽略甚至侵犯承包商利益的现象普遍存在。业主总监负责制的存在，是中国建设市场由计划体制向市场体制过渡阶段的特有产物，带有明显的计划意识和色彩。客观而言，业主总监的出现既有其有利的一面，也有其不利的一面。有利的地方主要有：（1）组织协调便利。业主总监直接代表业主协调矛盾，容易达成一致，利于外部协调。（2）指令传达迅速。业主指令直接通过业主总监传达，效率更高。（3）易于控制全局。施工、监理信息全部直接汇集业主手中，业主能够实时掌握工程建设情况，及时发出指令，全面控制工程进展。不利的方面主要有：（1）导致业主、承包人、监理三者关系不顺，独立监理难以实现。在工程监理体制中，业主与监理方是委托与被委托的合同关系，业主与承包人之间是建设合同关系，建设合同、监理合同是维系三方关系的纽带，三方必须充分行使合同赋予的职责，严格履行合同规定的义务。监理单位根据监理相关法规，依据监理合同的委托和建设合同的条款，独立公正地开展工作，既要保护业主的合法权益，又要维护施工单位的合法利益，不受第三方干预。而在业主总监的情况下，业主总监既代表业主，又行使总监职权，双重身份，职责不清，业主、监理、承包方三方关系自然不顺。（2）导致监理组织的完整性欠缺，职能和效率难以充分发挥。在监理机构中，由于总监被业主占据，必然导致监理组织的完整性欠缺，监理效能难以充分发挥。业主总监受业主委派、代表业主行使工程监管权，处处都要维护业主的利益，价值取向自然与监理组织的目标不统一、不一致。监理单位因无法行使总监职权，有些法定、约定的监理目标无法实现，监理单位的经济效益和社会效益无法保障、保护。（3）破坏了社会监理的独立性和公正性原则。按照国际惯例和我国的有关规定，工程监理必须由符合资质的监理组织独立、公正地完成。作为工程建设的第三方，监理组织开展公正的监理活动，维护业主和施工单位的合法权益，是以其相对的“独立性”为基础的，而业主总监不可避免的