博南字〔2012〕15号中共乡委员会关于推进农村基层组织“五个规范化”建设实施方案（2012年6月25日）为扎实推进基层组织建设年和加强基层建设年活动深入开展，进一步巩固和深化基层组织建设提高年活动成果，全面提升乡基层党建工作水平，现就推进农村基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五个规范化”建设，制定如下实施方案。一、指导思想按照中组部关于“抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入”的工作要求，扎实推进农村基层组织“五个规范化”建设，全面提升我乡基层组织规范化建设水平。二、主要任务（一）基本组织规范化1、各村要发挥好村民代表会议和村监会的民主监督作用，保障村民在农村社会管理中的知情权、参与权、决策权和监督权。2、条件成熟的村，要立足本地特色产业、优势企业实际，组建农村经济合作组织，提高引领带动能力，服务经济发展。3、各村要建立健全民事调解、治安联防、村民事务代理、村妇代会、共青团和农村科技、文化等配套组织，形成畅通民意渠道、服务民生保障、维护稳定工作新格局。（二）基本队伍规范化1、农村干部队伍。各村要按照1：2比例，选拔培养结构合理、素质优良、数量充足的后备干部队伍。2、农村党员队伍。各村要严格落实党员发展三级建档、三级审查、公开、票决、双推双考、责任追究六项制度。村“两委”干部亲属入党必须进行备案，严格党员发展程序，确保发展党员质量。要注重把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。3、村民代表队伍。要认真执行村民代表会议议事决策制度，重大事项必须召开村民代表会议通过，保证村民代表民主决策、民主监督的主体作用得到充分发挥。要注重发挥党员村民代表的先锋模范作用，影响和带动村民代表正确行使民主权利，履行村民代表义务。（三）基本活动规范化把创先争优活动“全面对标、认责承诺、夺旗争星、亮牌示范”作为一项长效机制和基本活动。1、全面对标活动。年初，各村党组织按照可学可比、量力而行、尽力而为的原则，有针对性的选定对标对象，进一步明确赶超目标，制定赶超措施。各村党组织要建立总结通报制度，每季度总结和通报对标活动开展情况，安排部署下季度对标活动重点工作任务，充分接受群众监督。村党组织对标活动开展情况纳入年终考核内容。2、认责承诺活动。年初，有行为能力党员都要围绕带领群众致富、解决群众困难、联系服务群众等方面，分别作出“一句话承诺”，并将村干部和党员照片、基本信息以及承诺事项等上墙公开公示。结合认责承诺活动，定期组织党员开展结对帮扶、访贫问苦、服务群众等主题实践活动。坚持半年初评、年终总评，采取党员自评、互评、群众参评以及党组织书记点评的方法，对党员认责承诺落实情况进行民主评议。3、夺旗争星活动。在党员中设立示范户，评选十颗星：科技致富星、帮扶助困星、双带双强星、献计献策星、道德模范星、遵纪守法星、自觉学习星、尊老爱幼星、见义勇为星、爱岗敬业星。广泛开展“学先进、见行动”活动，努力营造学习先进、崇尚先进、赶超先进、争当先进的良好风气。4、亮牌示范活动。按照“亮身份、亮职责、亮形象”的要求，每个党员家庭都要悬挂“共产党员家庭户”标识牌，并结合本村产业特色及夺旗争星活动情况，设置一批党员责任区或党员先锋岗，教育引导广大党员围绕推动经济发展、完成重点工作、联系服务群众、维护和谐稳定，把党员的先进性落实到工作中。（四）基本制度规范化1、“三会一课”制度。各村党员大会每季度至少要召开一次，支委会每月至少召开两次，党小组会每月至少召开一次，党支部至少每季度上一次党课。2、“一定三有”机制。继续深化“一定三有”工作机制，严格按照“三审一定一公开”程序。实行“双述双评”制度，加强目标运行监控考核。全面推行村干部基础职务补贴浮动制，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，进一步激发广大农村干部干事创业热情。3、“四议两公开”审核制度。凡是涉及村级一事一议财政奖补、公益事业筹资筹劳、集体资产资源处置等涉及村民利益等重大事项，必须严格履行“四议两公开”审核程序，村“两委”形成意见后，必须报乡党委、政府审批备案，并由包村干部列席，凡违反程序规定擅自行事、造成不良后果的，严肃责任追究。实行“三资委托代理服务制”，规范农村集体资金、资产、资源的使用和管理。4、“村务公询”制度。各村要实行以当面公询、现实反馈、监督落实为基本内容的村级民主公询制度，党员、村民代表就村集体新上项目、“三资”管理使用、土地及其它项目的承包、村干部年度工作目标等向村“两委”班子进行公询，村干部做好解释答复，乡党委跟踪指导。（五）基本保障规范化1、建好活动场所。各村活动场所要达到“八有”标准