关于技术改造和科技创新项目实施情况的调研报告根据全国人大常委会对中央政府重大公共投资部分项目实施情况开展专题调研的总体安排，2009年6月28日至8月7日，在全国人大常委会华建敏副委员长的率领下，由全国人大常委会委员、财经委员会主任委员石秀诗任组长，教科文卫委员会副主任委员程津培、任茂东和财经委员会委员陈耕任副组长，财经委员会、教科文卫委员会部分成员和全国人大代表共同组成的全国人大常委会专题调研组，先后到陕西、辽宁、湖北三省和上海市，对今年中央政府投资中技术改造和科技创新项目的实施情况进行了专题调研。国家发改委、科技部、工业和信息化部、财政部相关司局负责同志参加调研。赴地方之前，调研组听取了国务院有关部门的情况汇报。在所到省市，调研组听取了当地政府及其有关部门的情况介绍，共召开14次有企业代表和专家学者参加的座谈会，走访了30家企业和科研院所，实地考察31个技术改造和科技创新项目，并与省（市）人大、政府交换了意见。同时，专题调研组还委托天津市、重庆市、吉林省和安徽省人大财经委员会、教科文卫委员会组织相应调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。一、项目实施情况今年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，高度重视中央投资的落实工作，积极组织实施技术改造和科技创新投资，陆续下达项目计划和资金，稳步推进工程建设，总体进展顺利。据四省市政府及其有关部门介绍，在已下达的中央政府投资（前三批共3000亿元）中，共安排技术改造和科技创新项目1278个，总投资594.15亿元，其中中央预算内投资39.27亿元，占比6.61%。截至今年6月底，第一批项目（1000亿元）的中央资金已全部到位，第二批项目（1300亿元）和第三批项目（700亿元）的中央资金仍在拨付中。前三批项目已完成投资额达到206.78亿元，占总投资额的34.80%。安排的项目中绝大多数已经开工，正在按计划进行建设，工程进展顺利；部分规划早、动手快的项目已经完工或接近完工；少数未开工项目正积极落实开工条件，预计9月底前将全部开工。从调研情况看，在实施技术改造和科技创新项目过程中，各地区、各部门态度坚决，组织有序，措施得力，做了大量富有成效的工作。（一）加强组织领导，积极推动实施。为确保中央投资项目有效实施，国务院有关部门和地方各级政府分别成立了领导小组和工作小组，进行动员部署，加强组织领导和协调配合，及时出台指导性政策文件，完善工作机制，从组织上和制度上为项目顺利实施提供保证。各级政府及其有关部门迅速下达中央投资计划和预算，按照工程进度要求及时拨付资金，确保投资尽快形成实物工作量，上海市市委、市政府把技术改造列为2009年重点工作，召开市政府常务会议专门安排部署，出台了《关于加快推进上海市技术改造工作的实施意见》、《重点技术改造专项资金管理办法》等文件，加快推动技术改造项目实施工作。（二）落实配套政策，加大资金投入。国务院及时制定出台十大重点产业调整和振兴规划，提出76项工作任务和120项措施。各地区结合本地实际，选择优势产业，分别制定出台了重点产业调整和振兴规划实施方案；通过落实研发费用加计扣除、高新技术企业实行税收优惠、增加中小型科技企业贷款等一大批财税、金融方面的配套政策，支持企业技术改造和科技创新；积极拓宽项目融资渠道，通过增加财政投入、企业自筹、信用担保、银企对接等多种形式，积极筹集和带动社会资金，支持项目建设。2009年上半年，辽宁省在原有7亿元省级技术改造专项资金的基础上，再追加5亿元，加大技术改造投入力度。陕西省重视加强对民营高科技企业项目的扶持。上海市财政新设立10亿元重点技术改造专项资金，从今年起连续三年滚动实施总投资500亿元的重点技术改造项目；同时设立100亿元专项资金，重点支持高新技术产业化重大项目、重大产业科技攻关项目和高新技术产业的创业投资基金项目。（三）强化项目管理，优化投资环境。按照中央确定的技术改造和科技创新投资方向，各地区认真筛选项目，扎实做好项目前期工作，湖北省高度重视加强项目储备，对2008年至2012年全省在建、前期和策划项目进行广泛征集、认真遴选，建设完善了省市县三级重大项目库，策划了全省25个“千亿元工程”和“十大重点工程”。各地区在项目实施过程中督促项目单位认真执行招投标制、监理制等，强化资金管理，努力提高中央投资的使用效益，同时注重改善当地投资环境，落实企业投资自主权，湖北省对投资项目实行核准和备案集中受理，积极开展网上审批工作，简化合并审批环节，提高审批效率。（四）建设服务平台，促进科技创新。各地区高度重视公共服务平台建设。陕西省组建了具有集成创新平台作用的5个研究院，成立“陕西产学研服务中心”，完善产学研社会化服务体系。上海市集成了77个专业技术服务平台，覆盖生物医药、先进制造、电子信息等高技术