《招标投标法实施条例》解读一、制定招标投标法实施条例的背景二、招标投标法实施条例条款解读一、制定招标投标法实施条例的背景（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四”（二）招标投标法律法规体系（三）制定招标投标法实施条例的必要性（四）制定条例的基本原则（五）制定条例的基本思路一、招标投标游戏规则的一二三四1、经济人法则花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳）花自己的钱，给别人办事（节约第一）花别人的钱，给自己办事（效果第一）花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳）国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况（举例）由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外制定招标投标法，通过法律程序约束招标人，帮助招标人减少失误，维护国家公众利益和当事人合法权益。（招）招标投标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。（合）招标投标就是通过要约和承诺机制，形成并订立一份合同。（总结）招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。2、招标投标法游戏规则的“一、二、三、四”“一”一个基础：诚实信用“二”两个组织：招标代理（委托代理）--制定游戏规则，解决“买什么”的问题；评标委员会（法定代理）--解决“买谁的”问题。“三”三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；三种责任：民事责任、行政责任、刑事责任；“四”项工作：制订方案、编制文件、执行程序、签订合同二、招标投标法律法规体系1、法律法规的渊源宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、行政规范性文件2、法律法规的效力层级（1）纵向效力层级由高到低（2）横向效力层级特殊优于一般。（3）时间序列效力层级新法优于旧法。3、特殊情况的处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。三、制定招标投标法实施条例的必要性（三个需要）（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。（二）促进招投标市场规则统一的需要。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。《招标投标法》的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，出现了许多新情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定《条例》，在行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。（二）促进招投标市场规则统一的需要。《招标投标法》颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定《条例》，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。《招标投标法》对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》(国办发[2004]56号)，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有必要制定《条例》，落实国办发[2004]56号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。四、制定条例的基本原则（四个坚持）（一）坚持遵守上位法的立法原则。（二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则（三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则（四）坚持兼顾公平与效率的立法原则（一）坚持遵守上位法的立法原则。在《条例》起草过程中，始终严格遵守《招标投标法》、《政府采购法》等上位法规定。例如，有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与《招标投标法》的立法宗旨不符，《条例》没有采纳；针对国有投资项目招标人行为不规范现象，有的地方建议对国有投资项目实行强制代理，一概交由招标代理机构进行