开展纳税评估，强化税源管理，优化纳税服务导语导语源起---舶来品源起---舶来品从舶来品到自主创新税务总局在《税收征管业务规程》（1999年4月修订版）引述了“稽核评税”的概念。税务总局启用纳税评估概念是在2001年12月。在《关于加速税收征管信息化建设推行征管改革的试点工作方案》中，对纳税评估的概念作了如下阐述：“纳税评估是指利用信息化手段对纳税人申报资料的全面性和真实性进行审核，进而对纳税人依法纳税的程度和信誉等级做出评价、提出处理意见的综合性管理工作”。（办法的定义）同年底，税务总局根据我国商贸企业增值税征管中存在的问题和对商贸企业增值税征管制度改革的需要，制定印发了《商贸企业增值税纳税评估办法》，要求对商贸企业的增值税开展纳税评估，并规定：“对纳税评估有异常的，应立即移送稽查部门进行税务稽查,以进一步堵塞商贸企业增值税的税收漏洞”。其后，税务总局《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》、《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发[2003]124号）和《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》（国税发[2004]108号）等文件也都沿用了“纳税评估”的叫法。2005年3月31号，税务总局制定下发了《纳税评估管理办法（试行）》（国税发［2005］43号），标志着纳税评估概念正式确立和评估工作的全面开展。从舶来品到自主创新Why?（为什么）------税收征管发展的内在要求Why?（为什么）------税收征管发展的内在要求在该模式下，正确申报成为税务机关依法实施管理的前提。但是，由于对这一模式的错误理解，加之税务检查资源的局限性，如何对申报的正确性进行普遍的实时监控几乎成为管理的真空地带。由此，纳税评估成为该模式有效运行的内在要求（见下图）。Why?（为什么）------税收征管发展的内在要求随着对税收经济关系及税收征管规律认识的深入，2004年全国征管工作会议之后，完善为“34字”模式：“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”。即增加了“强化管理”4个字。“强化管理”，既是对税收征管的总要求，贯穿于税收征管模式规定的各个管理环节，也是对应于征管查分工强调要加强税源管理。纳税评估就其工作特性，成为强化税源管理措施的必然选择。（见下图）从合理性角度看行政指导等行政事实行为（后面另行解释）符合国际趋势的要求：市场经济的发展要求政府管理包括税收管理与之相适应。如OECD（经济合作与发展组织）早在1987年的巴黎宣言中就提出“把管理当服务，视公众为客户”的理念后，税收管理也普遍从以税务当局为中心转到以纳税人为中心。（补充申报，税票录入等其实就是总局为方便开展纳税评估而设）美国国内收入局（IRS）1998年提出“客户满意应当成为税务局与纳税人每次接触（包括税收执法）的一个目标”。近来，IRS在其《2006---2010战略规划》又在此基础上进一步提出“执法+服务=纳税遵从”的理念。将“把管理当服务，视公众为客户”和执法与服务相结合的现代企业管理理念引入政府部门的行政管理，成为国际性的共识与趋势。也是“拨最多的鹅毛，听最少的鹅叫”这一管理艺术的体现方式。这与我国当前倡导的转变行政职能、构建和谐社会的基本思路有着内在的一致性。作为税务机关，在构建和谐社会这一大的指导思想下，转变行政职能，实现管理方式从单纯的打击防范型向管理服务型转变已经成为大家的共识。构建和谐的征纳关系，提高征纳双方的税法遵从度已成为征纳双方的共同诉求。所有这些都为我们指明了这样一个重要而明智的理念前提：生逢其时---纳税评估合理性可行性分析生逢其时---纳税评估合理性可行性分析从可行性角度看信息化时代，信息数据的应用成为现代经济社会不可或缺的一种生存方式------葛鲁夫《数字化生存》。税收征管改革为税务机关带来的最显著的进步，甚至可以说是具有划时代意义的成就就是信息技术手段的进步，并且无论是在硬件还是软件层面，税务系统的信息化水平都堪称居于我国其它政府机构前列。生逢其时---纳税评估合理性可行性分析生逢其时---纳税评估合理性可行性分析WHAT?（是什么）纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性做出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。（《纳税评估管理办法（试行）》）定义评价该定义是一种比较宽泛的、描述性的定义，体现出对这一新生事物研究过程中前期探索性的特征。（留有余地）客观上存在着一定的缺陷性，比如：“数据信息对比分析的方法”的概括是否必要？一则有失准确和全面，二则后面的税务约谈、实地调查等核实方法是否也要写入定义？（七月份去省局对纳税评估案例修改及评定