浙江省电子监察数据采集系统开发设计初探2011-04-19|作者：刘伟宏胡向荣|摘要：本文就浙江省电子监察数据采集系统（以浙江省建设用地审批管理信息系统为例）的应用和数据采集进行了探索和研究，为信息化目前面临的主要整合系统、建立一体化运营平台工作提供思路和技术路线。关键词：电子政务实时监察系统监察实时整合中图分类号：P23文献标识码：A文章编号：1674-3695-（2009)03-40-05近年来，推进依法行政、建设法治政府是政府发展、改革的主要方向，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，建立科学合理的行政管理和监控机制越来越成为政府管理的主要要求。遵照浙江省委、省政府的明确要求，借鉴兄弟省市的做法，浙江省省政务信息中心建立了浙江省电子政务实时监察系统。在此之前，各厅局电子政务信息化工作并非一张白纸，大多以业务为中心，建立了很多的应用系统。各个系统建立的背景、采用的技术以及遵循的标准和规范各不相同，往往一个单位的不同处室都会各自建立和运行不同的系统，作需要在工作进行的不同阶段使用不同的系统才能完成一项工作，而系统的多样，对接口开发要求的频繁程度也让开发者苦不堪言。本文就浙江省为应用电子政务实时监察系统，并能够与厅内应用的业务系统（以浙江省建设用地审批管理信息系统为例）达到数据采集和数据共享目的，如何设计和开发电子监察数据采集系统进行了探索和研究，为信息化目前面临的主要整合系统、建立一体化运营平台工作提供思路和技术路线，以期抛砖引玉。1电子政务实时监察系统的概况2006年6月，我省惩治和预防腐败体系“科技促建”工作会议在杭州召开。会上强调，要进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《浙江省惩治和预防腐败体系统实施意见》，加强对重点领域和关键环节的权力控，以建立全省电子政务实时监察系统为突破口，成跨越时间、地点、部门的全天候的监控体系。省发改委、省国土资源厅、省建设厅等厅局已建立了电子政务信息系统，在此基础上，通过已经立好的业务数据库，提取审批业务监察相关信息，汇总相关数据，做为监察系统的第一手资料，然后进行分析决策，以达到监察监督的目的。1.1监察范围“浙江省电子政务实时监察系统”规范每笔审事项的办理过程包括：受理、承办、审核、批准和办等五个基本环节，以及补交告知、补交受理、特别程序等补充环节。由各厅局自行确定实际办理环节与五个标准环节间的对应关系，要求能够较准确、全面地映整个业务审批的主体过程。通过实时地读取对应节的信息完成对业务审批过程的效能监察。1.2主要监察手段浙江省电子政务实时监察系统通过从各个业系统中提取的数据进行相关统计、分析，实现实时控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和信息服务等功能。(l）时限监察主要包括：综合时限监察、业务办理时限监察、交告知时限监察、特别程序时限监察等。业务办理时限监察：自受理起到办结止（扣除交时间和特别程序时间），对每件审批事项办理时是否超过承诺时间进行监察。补交告知时限监察：补交告知是否在受理起5个工作日内一次性完成的；是否存在二次或多次补交告知。特别程序时限监察：申请特别程序是否符合法定条件，对有法定时限的特别程序是否超过时限等情况进行监察，特别程序可以进行多次。(2）逻辑监察主要包括：综合逻辑监察、环节完整性监察、时间逻辑性监察等。要求受理、承办、审核、批准、办结5个基本环节不可缺省，不可倒置，整个办理过程不能出现程序性错误。(3）其他监察主要包括：综合异常结果监察、退回办结监察、作废办结监察、删除办结监察、补交不来办结监察、不受理监察等。2与监察系统数据交互的信息系统情况纳人电子政务实时监察系统进行监察的主要系统就是浙江省建设用地审批管理信息系统。该系统是浙江省国土资源厅最主要的业务系统之一，是国土资源政务管理信息系统的重要组成部分，也是“金土工程”中耕地保护国家监管子系统的重要系统之一。该系统主要实现了省、市、县三级内部使用的建设用地审批公文流转体系，实现建设用地审批信息的处理、存储、分析、查询、输出、传递和管理的智能化以及省、市、县三级之间审批数据的上传下递。该系统是省国土资源厅流程最复杂、数据量最大、共享程度最高的系统之一，也是最早纳入电子政务实时监管系统监管的主要业务。该系统在厅内部无纸化流转。为实现系统内部无纸化审批，流程设计上充分考虑了退回、更正换件、重审等情况。以单独选址项目用地审批流程为例，浙江省国土资源厅建设用地业务审批流程图如图一所示。2.1流程特点(l）受理环节的工作职责我厅受理环节主要是接受各市、县局的申报材料（包括纸质件材料和电子报盘数据或确认已通过网络上传电子数据）。按照文件规定和要求审查申报资料是否齐全及符合