本文档格式为PDF，如需转换为TXT，免费下载转换软件：http://www.t00y.com/file/9317884解压密码：/byby777go节约集约利用资源是宪法赋予政府与企业的社会责任，坚持节约集约利用资源是我国经济发展的基本国策，也是经济平稳发展、推进经济结构战略性调整的有力支撑。恩泽未来且惠及子孙的节约集约模式为我国宪法所肯认，国土资源是我们发展之本，节约集约是可持续发展之基。当前各种国土资源节约集约模范创建活动，不但使国土资源节约集约利用水平和能力大幅提高，而且一种节约集约利用国土资源的氛围，业已基本形成。然而，传统体制难以改变我国国土资源“粗放低效”利用的现状。财政导向等许多制度都严重制约着我国的经济发展模式，国土资源的浪费与闲置并存；“条块分割”、“部门割据”的管理局面也会影响国土资源的节约集约利用，由于缺乏共同一致的明确目标，在中央与地方、部门与部门之间的关系均需要加以协调，否则，资源节约集约利用政策全面落实的效果难免会受到影响。已有的资源节约集约利用的成功实践均以先进的科学技术和管理为前提，在节约集约利用资源的过程中，科学技术作为第一生产力，与资源的优化利用直接相关。节约集约开发利用资源的科学规划须以先进技术为支撑，资源是否科学地节约集约配置事关国家经济发展的成败。具体而言，发展集约型经济是我国经济转型的必由之路，能否节约集约地利用自然资源，无疑对我国经济继续发展的成败，有着极其重要的影响。目前，矿业经济低迷，市场有所紧缩，但祸福相依使机遇与挑战并存，若能顺势采取以科学规划为基础的各种政策措施，必将有力促进诸如煤炭等各种资源的节约集约利用。同时，只有搞好顶层设计才能实现节约集约法律规范的系统功能。在公权管理上，资源节约集约利用过程中的多头管理以至于“不同谋”，“九龙治水”行政管理的体制必须予以改革；在私权保护上，私权利是抵御公权力滥用的最后一道防线，应当明确只有一般社会力量还解决不了时才动用国家的力量予以规制。节约集约开发利用资源的基础在于保障经营者的合法权益，私权能否得到充分的尊重和保护是社会安全与和谐的重要标志。节约集约利用的关键在于建立利益引导的激励性管理体制。节约集约的制度必须建立于资源的科学优化利用基础之上，逐步放松对市场经济尤其是资源利用上的管制，改变对资源利用投资的过多抑制，实现投资需求的放开，并理顺中央、地方、企业三者之间的利益关系。只要能完善公平合理的正面的利益激励机制，自可完善“集约节约”的法治系统目的功能，调动政府依法行政和商品交换权利人参与节约集约利用国土资源的积极性。