第五章公共政策执行本章要点第一节公共政策执行概述（2）政策执行不受重视的原因A.天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；B.强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；C.执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；D.时间和资源的巨大消耗。1.2政策执行研究兴起的契机1.3政策执行兴起的主要途径1.4政策执行的基本内容1.5政策执行的特点1.6公共政策执行模型麦克拉夫林相互调试模型霍恩和米特系统模型循环模型综合模型本节案例案例5-2孙志刚事件"背后的公共政策过程分析问题:1、结合本案例，简要说明公共政策过程分析模型的主要内容，你对此有何评价。2、试举出与你利益相关的一项政策，并选择适当的模式对其进行分析。第二节公共政策执行过程和手段2.2政策执行的两个层次（二）行政执行的象征层面政策执行的象征性（symbolism）层面，所关切的不仅是如何执行政策问题，而且是执行多少的问题。M·艾德曼（MuaaryEdelman）在《政治象征性的应用》（thesymbolicusesofpolitics）一书中指出“政治只是一连串抽象的象征”，政策过程中所发生的许多事都是象征性的，通过无法执行的立法就是一例子。2.3政策执行的手段（四）思想诱导手段思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。本节案例第三节创造性执行政策的问题3.2政策变通（二）如何做到政策变通正确、合理3.3讨论专题：“上有政策、下有对策”现象剖析二、“上有政策，下有对策”现象的成因——中央-地方、上级-下级利益博弈三、“上有政策，下有对策”现象的危害四、“上有政策，下有对策”现象的治理第四、加强法治，加强监督，依法行政，从严治政，建立健全相对独立的监督体系。要使各项政策得到真正有效的贯彻落实，首先必须进一步加强检查监督工作；其次必须建立和健全相对独立的监督体系；最后必须实行有法可依，执法必严，违法必究的监督原则。3.4处理好政策执行中的原则性与灵活性总结本节案例第四节公共政策执行的有效性4.2政策有效执行应具备的条件二、顺从的目标群体（一）政策方案对政策对象的规定（二）政策对象对政策的接受程度（三）政策执行成本对目标群体的影响三、正确的执行策略（一）原则性与灵活性相结合原则性和灵活性辩证统一的一种思路（二）建立有效的制度安排（三）利用各种执行手段①思想教育手段②经济刺激手段③行政调控手段④法律规范手段（四）重视成本效益分析（五）胜任的政策执行队伍2.执行队伍的互补：取长补短，木桶理论知识互补：知识在交流中增值——多学科、多层次、知识内容综合、专业门类齐全能力互补：思想家、指挥员、笔杆子、宣传员、战术家年龄互补：老中青合理搭配、以中青年为主、梯型年龄结构性别互补：赖斯、希拉里、吴仪——“男女搭配、干活不累”个性互补：气质与性格互补，需要磨合期（六）有效沟通沟通是成功的法宝本节案例案例5-9退耕还林政策执行有失问题：1、运用本章所学知识，分析上述案例，指出“退耕还林”政策在执行中存在的主要问题。2、分析影响“退耕还林”政策执行效能的障碍因素。3、如果你作为一个政策执行者，你将如何推行该项政策的执行第五节中国公共政策的执行5.2中国公共政策执行中存在的问题（4）附加执行附加执行是指政策在执行过程中由执行人员附加了一些不恰当的内容，盲目扩大政策外延，使政策的调整对象范围、力度目标超越政策原定要求。（5）机械执行机械执行是指无视公共政策的精神实质，无视公共管理中各种新情况、新问题、新特点，无视公共事务的时效性机械地执行政策。5.3增强中国公共政策执行效能的思考本章案例本章小节本章习题9、静夜四无邻，荒居旧业贫。。3月-253月-25Thursday,March6,202510、雨中黄叶树，灯下白头人。。13:42:2213:42:2213:423/6/20251:42:22PM11、以我独沈久，愧君相见频。。3月-2513:42:2213:42Mar-2506-Mar-2512、故人江海别，几度隔山川。。13:42:2213:42:2213:42Thursday,March6,202513、乍见翻疑梦，相悲各问年。。3月-253月-2513:42:2213:42:22March6,202514、他乡生白发，旧国见青山。。06三月2025下午1时42分22秒13:42:223月-2515、比不了得就不比，得不到的就不要。。。三月25下午1时42分3月-2513:42March6,202516、行动出成果，工作出财富。。2025年3月6日星期四1时42分22秒13