引言背景李克强在对2015年工作总体部署中指出，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。立法目的重大意义三、制定行政许可法有利于进一步扩大对外开放和国际规则接轨。行政许可法对行政许可事项的范围作了明确的规定，这有利于将我国要求实施或者可以实施的许可事项转化为国内法加以落实，既可以与国际协调，也可以更好地维护国家的经济利益和安全。四、方便当事人，保证公民、法人和其他组织的合法权益。行政许可法简化了行政审批的程序，提高了办事效率，体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的高度重视，体现了“三个代表”重要思想的要求，使公民法人和其他社会组织的合法权益得到保证。五、行政许可法确立了有效的监督和约束机制，强化了行政机关的责任，有利于从根源上和制度上杜绝暗箱操作和钱权交易，消除在审批中存在的腐败现象。行政许可法第一节行政许可概述行政许可概述行政许可概述1998年，郑州市为加强对馒头市场的管理，取缔不卫生的馒头小作坊而成立了“馒头办”。本是好心为百姓办实事，但却因职能错位，对市场管得过多过细，引发了“馒头办”对企业乱收费、两级“馒头办”争权夺利等问题。2001年，在3月23日郑州市作出撤换两级“馒头办”主任、对相关责任人进行处理的决定后，郑州市政府正式对外宣布了对“馒头风波”的最后处理决定：一、撤销市、区两级馒头生产销售管理办公室。二、市“馒头办”未经物价部门批准擅自收取的每户企业1000元的公告宣传费，如数退还企业。对区级“馒头办”收取的各项费用，市政府已责成市内五区认真进行清退。第二节行政许可的设定行政许可的设定是指国家机关依照职权和实际需要，在有关法中自行创设行政许可的行为。一、行政许可的设定主体全国人大常委会、国务院、省级人大和政府行政许可设定行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定第三节行政许可的实施证监会：国务院直属正部级事业单位，依照法律、法规和国务院授权，统一监督管理全国证券期货市场，维护证券期货市场秩序，保障其合法运行。保监会：是国务院直属事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。审批保险公司及其分支机构、保险集团公司、保险控股公司的设立;会同有关部门审批保险资产管理公司的设立;审批境外保险机构代表处的设立;审批保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司等保险中介机构及其分支机构的设立；审批境内保险机构和非保险机构在境外设立保险机构;审批保险机构的合并、分立、变更、解散,决定接管和指定接受;参与、组织保险公司的破产、清算。银监会：依照法律、行政法规规定的条件和程序，审查批准银行业金融机构的设立、变更、终止以及业务范围；授权实施行政许可应当注意以下几点：（1）必须授权给具有管理公共事务职能的组织（2）必须以法律、法规的形式（3）被授权的组织以自己的名义实施（4）被授权的组织在法定授权范围内实施行政许可（5）经授权的组织的地位相当于行政机关，适用有关行政机关的规定行政许可的实施行政许可的实施行政许可的实施行政许可的实施行政许可的实施行政许可的实施行政许可的实施厦门PX事件项目简介厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”。2006年7月，获得国家发改委核准，2006年11月正式开工，计划2008年12月完工投产。然而，该项目自立项以来，遭到了越来越多人士的质疑。因为厦门PX项目中心地区距离国家级风景名胜区鼓浪屿只有7公里，距离拥有5000名学生（大部分为寄宿生）的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里。不仅如此，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内，覆盖了大部分九龙江河口区，整个厦门西海域及厦门本岛的1/5。而项目的专用码头，就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区，该保护区的珍惜物种包括中华白海豚、白鹭、文昌鱼。事件发展2007年3月，在全国人大、政协“两会”上，中国科学院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，建议厦门PX项目迁址。此举，引起了媒体和民众的强烈关注。2007年5月下旬，随着工程的推进，更多的信息通过媒体、网络等渠道被披露，对厦门海沧PX化工项目一无所知的厦门市民接到了一条短信，短信的内容是：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹