《行政许可法学》课程的授课特色《行政许可法学》重点课程网站第一讲导论《行政许可法》的地位《行政许可法》之所以值得学习和探讨《行政许可法学》的研究对象《行政法与行政诉讼法学》课程结构《行政许可法学》课程结构《行政许可法学》内容体系（纵向）实例一：行政许可法的初步实践按先后顺序办理的证件有：《个体工商户名称登记管理办法》第五条：个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关提出申请，经核准登记后方可使用。一户个体工商户只准使用一个名称。（《名称预先核准通知书》）第十二条：个体工商户申请办理名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当申请名称预先核准。申请人应当以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。。。。《食品流通许可证管理办法》第六条：食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。《食品流通许可证》代替《食品卫生许可证》思考题：实例二：浙江矫正学校涉及虐待学生工商教育部门均称无权管该行为矫正中心曾在浦江县工商局进行过登记。浦江县工商局表示：只要它的材料符合我们的登记条件，我们就要按照规定给他发营业执照。我们平时只对证件是否齐备进行检查，至于怎么经营，我们是看不见摸不着的。如果涉及到虐待体罚我们不可能监管到，到现在为止我们也没接到投诉。该行为矫正中心涉及教育行为、教育内容。浦江县教育局表示：不是我们这里注册登记，一般我们不监管，但是如果有家长举报的，那我们会跟相关部门联系，然后协助他们去督查。浦江县教育局表示：非盈利性教育机构由我们审批，盈利性的是工商部门审批的，监管主体应该是工商部门。案发后，浦江县对类似的教育机构开始了整治，浦江县工商局局长说，这两天工商部门的干部进行突击加班，集中对这些教育培训机构的登记事项、广告宣传情况进行了全面检查。《民办教育促进法》第66条：在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。该事例涉及行政许可法律制度中的多项内容：1、经营性的民办培训机构是否经工商部门登记即可？（行政许可设定制度中的设定事项）2、国务院目前尚未依据《民办教育促进法》的授权制定相关行政法规，是否属于立法不作为？各地的做法是否合法？（行政许可设定制度中的设定权限）3、实施行政许可行为后，对被许可人的行为是否可以不再监管？（行政许可的监督与责任制度）三、行政许可法学的理念（宏观研究）实例三：河北成安农民收玉米需办秸秆放倒证这个“上面的规定”是指成安县委(2007)18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸秆放倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。该文件还规定：“我县邯大线等7条主要公路沿线两侧各延伸1公里，为我县玉米秸秆还田示范区，必须实行秸秆直接还田”。张老汉的4亩玉米地距邯大线400多米，正好在示范区以内，按文件规定秸秆是不能拿走自用的，只能“直接还田”。9月28日上午，张老汉指着自己3亩多还没有收割的玉米告诉记者，我们自古都是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个放倒证，没有证就打人。张老汉特别委屈地说，我根本不可能烧的，割下的秸秆我还要留着自己喂牛呢，难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？真荒唐。朱庄村的一些村民透露，绝大多数村民都没有办《秸秆放倒证》，也不知道去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。成安县农委和“秸秆还田和禁烧”办公室负责人接受记者采访时说，放倒证只是指导村民秸杆还田的一种措施，不存在对村民强制的措施。那么全县发了多少放倒证？县农委的负责人拒绝透露发放数字。有知情人私下告诉记者，没有多少村民办证，因为在实际中不好实施。发放《秸秆放倒证》不止是成安一县，附近的肥乡县也同样发了文件，只是名称叫《秸秆放倒许可证》，而且还多出了一个《准运证》。行政机关管理的手段案例分析：争议的核心：三、成安县委(2007)18号文件，即《县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见》中设定两证的主体是“县委县政府”，其组织性质如何？有无权力设定许可？成安县规定放倒玉米秸秆需要办证，属于一种设定行政许可性质的行为，而依据《行政许可法》规定，省、自治区、直辖市人民政府规章才能就尚未制定法律、行政法规与地方性法规的事项设定临时性行政许可，成安县作为县级人民政府并非设定行政许可的适格主体。《行政许可法》第17条：除法律、行政法规和地方性法规及省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可外，其他规范性