解决库区移民的贫困问题探讨陈莹峰【摘要】解决库区移民的贫困问题的对策是：高度重视，精心组织，强化领导、各负其责，各司其职，多措并举、加大投入，改善设施，固本强基、大力扶植，政策倾斜，整村推进、提高技能，扩大就业，合理移民、民生为本，强化宣传，维护稳定、前期补偿，后期扶持，和谐发展、狠抓管理，强化监督，确保规范等。【关键词】移民安置库区问题探讨水库移民即居住地由于水利工程的需要，必须根据政府安排搬迁到他处的群众。也就是国家水利水电工程建设征用土地和正常蓄水形成水库，淹没了土地的、被迫进行后靠安置或异地安置居民。随着历史的发展和时代的变迁，水库移民问题日益成为社会关注的热点和难点。因此，研究新时期水库移民工作，对促进库区经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村具有十分重要和深远的意义和作用。一、水库移民面临的困难及原因（一）条件恶劣，资源匮乏，灾害频繁。水库移民的贫困面大，在当地经济发展中处于边缘化状态。以后靠安置为主，自然灾害和诱发性、“水库病”多，移民生存环境差。一是水库移民人数多、贫困面广、程度深，自然灾害频发，因灾返贫现象严重；二是移民地处库尾山区，耕地少、土地资源匮乏，生产生活条件较差，造成移民库区与非库区之间的发展差距越拉越大，库区经济社会发展缓慢、致富难。（二）“遗留症”多，基础落后，发展缓慢。生产资料匮乏，安置区环境容量不足，移民生计问题难以为继。移民生存条件恶劣，人均耕地不足0.3亩，安置区遗留问题多，基础设施落后，生存环境不能满足移民的基本生活需要；水利设施差，交通道路通行难，人畜饮水困难；住房条件差、生产条件差、基础设施差、生态环境差等遗留问题严重。（三）投入少，标准低、难度大。财政对水库移民的扶持资金投入有限，处理水库移民遗留问题困难重重，实施库区和移民安置区基础设施工程项目建设工作难度大，钱粮补贴标准低，无法满足移民的最基本生活保障。由于扶持资金投入少，致使处理移民遗留问题难度大。（四）问题多，调解难，压力大。上访等集体性事件发生的可能性仍然存在，移民信访问题突出，维稳工作形势十分严峻。一是返迁户住房困难，移民返迁地群众要取回移民返迁户的土地，返迁户移民户要收回原淹没规划中土地；二是异地搬迁插花移民由于受当地群众排斥，移民和安置地群众利益冲突引起纠纷；三是一些涉及政策而又暂无法解决的问题引发库区不稳定因素。（五）素质偏低，观念滞后，心理失衡。水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪，影响着自身的发展。一是移民文化素质偏低。思想观念比较落后，接受新生事物较为困难，自主发展意识不强，劳动致富技能差。政府面向水库移民的文化教育、实用技术培训相对较少，更新思想观念的机会不多；二是“等靠要”思想严重。因为移民库区生产力水平低，造成了移民心理上的严重失衡，导致了移民“等靠要”思想严重等一系列遗留问题?（六）读书难，看病贵，保障少。安置区经济社会发展系统功能不足。移民没有基本的社会保障，存在就业难、吃饭难、交通难、饮水难、求医难、用电难、上学难等。如由于大多数移民地处偏远，学生上学十分不便。看病难、看病贵的问题也比较严峻，“一人得病、全家返贫”的现象十分普遍。.究其原因，一是对移民安置工作认识的偏差，主观上留下了水库移民问题的隐患；二是前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位；三是移民政策法规不完善、管理体制不顺、工作机制不健全。关键是没有按照科学发展观的要求办事。“重工程、轻移民”和“重搬迁、轻安置”的思想仍然存在，致使移民政策法规难以落实、移民组织机构不健全、移民安置实施监管不到位。显然，我国的基本国情，客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性。三、对解决库区移民贫困问题的几点对策要提高认识，增强加快促进库区和移民安置区经济社会发展的紧迫感和责任感，加快库区农业产业发展；要科学组织实施新建水库移民搬迁安置，优先开发库区人力资源，着力提高库区和移民安置区公共服务水平，建立健全社会保障体系，加强库区生态建设和环境保护；要突出重点，全面促进库区和移民安置区经济社会又好又快发展；要进一步完善基础设施，加快遗留问题处理，加强库区和移民安置区基层组织建设，全力维护库区和移民安置区社会稳定和发展。（一）高度重视，精心组织，强化领导。要深化认识，花大力气，下苦功夫，强劲推进，确保库区和移民安置区各项工作落到实处。一要周密部署。“山有山神，庙有庙主。”要严格执行行政首长负责制。把促进库区和移民安置区经济社会发展，纳入政府领导班子的任职目标，按照分级负责的原则，把库区和移民安置区的发展稳定纳入各级政府工作业绩考评内容，作为各级领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据；二要实施归口管理，加强规范管理，把移民工作纳入社会发展规划统一考虑。（二）各负其责，各司其职，多措并举一是责任落实到位。“高尚、伟大的代