政府改革与创新摘要：当下，政府治理“碎片化”制约着我国地方政府体制改革的进展，主要表现为部门分割、条块分割、地方分割。构建“整体政府”是破解“碎片化”的根本之道。行政服务中心运行机制是我国构建整体政府模型的试验场与突破口。行政服务中心通过整合机制、信任机制、激励机制和协调机制的修缮，以跨职能的团队合作、项目合作代替旧体制下的“碎片化”结构，并形成整体政府的“联合岬”。以此推开，从行政服务中心机制创新到政府体制改革，将有助于推动整体政府框架下的跨部门政务协同，从而实现党的十八大要求的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的目标。关键词：整体政府；跨部门政务协同；行政服务中心中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0138(2013)02-0060-04整体政府视角下跨部门政务协同——以行政服务中心为例文／沈荣华何瑞文中国地方政府层面，相当程度呈现着碎片化享的根本因素。我国政府存在着同类异质的部门分割（AuthorityFragmented）的部门权威体系，[1]条块现象，地方政府在“条条”与“块块”的结构中，束分割导致政府职能继续扩张，部门主义不断蔓延，大缚着地方政府整体效能的有效发挥。按职能分工的横大影响着行政效率、行政合理性和行政合法性。奥斯向部门之间，往往容易形成各自为政、信息重复、信本在《改革政府》中指出，“我们不需要什么大政府息孤岛现象。要么职能交叉、政出多门、政务协调困或者小政府，我们需要一个更好的政府治理”。[2]目难；要么各自为政、各自搜集信息，导致政务协调无前我国遍地开花的行政服务中心，客观上正着力于打门。一般来讲，政府信息就是权力的象征，信息的多破“碎片化”的管理结构，为行政体制改革开辟新的寡代表着权力的大小，难怪有人将信息共享与权力流路径。行政服务中心从机制创新到体制改革的逻辑，失视同相似，更有“信息产权部门化、部门信息利益将有助于推动整体政府框架下的跨部门政务协同。化”现象，从中产生信息寻租或“有意碎片化”。第二，组织结构的纵向对应与集权是跨部门政务制约部门政务信息共享的因素分析信息共享的消极因素。科层制、专业化和集权是信息政府跨部门信息共享是社会发展到信息时代的必失真、信息堵塞的主要原因，科层结构上下关系贯彻然要求，它有利于减少资源耗散，有利于整体政府建着集权，上级对下级的控制越严格，下级部门之间的设。随着电子信息时代的来临，政府信息共享成为当信息共享意愿就越低。在我国，政府部门的这种分割今政府协同的必然前提。打破政府部门之间的行政壁很大程度上不是因技术、职能和专业造成的，而是唯垒，实现信息在政府机关内部、政府机关之间以及政上不唯下的单向式权力流向的结果。纵向层次过于细府与各相关组织之间的快速传递、共享与交流，以更密，往往上通下不通、或者下通上不通。行政结构的好地应对瞬息万变的外部环境，已经成为政府改革的纵向集权延长了政务信息传递链条，减缓了信息传递最新目标。从上世纪末起，中国开始启动了基于新技的速度，增添了信息损耗、扭曲和失真的概率，这与术的政府信息共享建设。然而，跨部门信息共享是一地方政府体制改革宗旨完全相悖。个复杂的工程，受到多方面因素的影响，尤其是体制第三，部门之间的信任缺失是政府信息共享的心理因素，使得实现政府信息共享困难重重。究其原因，障碍。跨部门信息共享在很大程度上有赖于组织间的信主要有以下几个方面：任，信任可以形成共识、促进合作，促成跨组织的沟通第一，部门之间的横向分割是制约跨部门信息共成功。组织间信息共享能否成功，取决于组织间信任关基金项目：国家社会科学基金重大招标课题（09&ZD063）602013.2政府改革与创新系的建立和维持。信息共享关系的形成，涉及不同的目境；更好地使用稀缺资源；促使某一政策领域中不同标、利益，需要参与者之间的协商和承诺，其中关键是利益主体团结协作产生协同效应；为公民提供无缝隙需要信任，合作机构之间建立互信是最有效减轻信息共而非碎片化的服务。”整体政府是一个包括“内、外、上、享风险的办法。我国地方政府不少部门之间的信任关系下”四个维度的“联合体”。[3]“内”指组织内部的合作，相对脆弱，往往依仗部门权威行事，部门利益凌驾于公通过新的组织文化、价值观念、信息管理、人员培训共利益之上，凡是关系到部门自身利益的核心信息，往等来实现联合，它意味着新的组织形式。“外”指组往不愿意公开，不愿与其他部门共享。织之间的合作，合作途径是领导权的分享、共同预算、第四，相关法律规范不健全是跨部门政务信息共享融合性组织、联合团队等，它意味着跨组织新的工作困境的制度原因。为了尊重各部门的主体地位，需要立方式。“上”指目标设定的由上而下，以及对上